生育关怀行动现场会讲话

各位领导，同志们：

我们召开这次全省“生育关怀行动”现场会，主要任务是观摩**区生育关怀行动现场，总结推广“三爱”工程经验，促进全省生育关怀工作健康、深入、持久发展;同时就如何更好地贯彻全省人口计生工作会议和省协会六届三次理事会精神，进一步统一思想认识，明确工作重点和工作措施，确保全年工作任务落实到位。因此，我们这次会议既是一次专题性现场会，也是一次综合性的工作会。

关于今年全省协会工作的任务，孙主任在上个月召开的理事会上已经作了全面部署，各地要切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三个问题。

一、认真贯彻“两会”精神，进一步统一思想认识，准确把握协会职能定位和工作重点

全省人口计生工作会议和省协会六届三次理事会召开后，省人口计生委、省计生协机关专门拿出近一周的时间，就贯彻“两会”问题集中进行了学习讨论和深入交流。各市也都组织了传达贯彻，其中济南、淄博、东营、威海、泰安等市还及时把学习贯彻情况上报省协会，学习的积极性、主动性很强，效果也很好。省里的这两个会议，从学习实践科学发展观的高度，深刻分析了我省人口计生工作面临的新形势，明确提出了当前和今后一个时期的工作任务，理清了工作思路和工作方法。学习好、贯彻好“两会”精神，对于进一步统一全省协会系统的思想认识，指导全省各级协会创造性地开展工作具有重要意义。

当前，省协会已经纳入群众团体序列，各市、县协会“参公入序”工作也在积极运作之中，德州、菏泽、聊城等市已正式印发“三定”方案。如何按照群团性质来准确定位协会职责，如何围绕全省人口计生中心任务来开展好协会工作，是摆在我们面前的首要问题。关于协会的主要职责，中国计生协和省计生协《章程》都有明确的表述;中国计生协和省计生协的“三定”方案也都分别规定了八条和五条具体要求。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在中国计生协六届四次理事会上做出重要批示，强调指出：“计划生育是我国的基本国策。多年来，在各级党委、政府领导下，中国计划生育协会及其基层协会组织坚持以人为本，服务社会，造福人民，动员广大群众自觉实行计划生育，协助政府做了大量工作，取得了显著成绩。希望协会进一步发挥自身优势，大力开展计划生育宣传引导和服务工作，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题发挥更大作用，做出新的贡献”。在中国计生协六届四次理事会和省协会六届三次理事会上，潘贵玉会长和孙爱玲主任都在《工作报告》中对新形势下的协会工作作出了一个准确、科学的定位，那就是三句话十二个字：“党政所急、群众所需、协会所能”，这是对计生协会职能定位的高度凝炼和概括，是我们开展各项工作的三项基本原则。

因此，协会作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，我们的工作一定要“急党政所急，帮群众所需，尽协会所能”，这既是我们的根本任务和义不容辞的责任，也是我们全部工作的出发点和落脚点。首先，我们要“急党政所急”，要搞明白党委政府关注哪些工作，急需解决什么问题?在今年的领导小组会和“两会”上，姜大明省长、刘伟副书记、黄胜副省长和盖国强主任的讲话中都有明确的体现。主要急三件事：一是稳定低生育水平压力大。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。过去的三十年，我省人口计生工作取得了辉煌的成绩，但当前人口计生工作面临的形势仍然十分严峻，稳定低生育水平受到挑战，群众生育愿望与现行生育政策的矛盾仍很突出，一些地方已经出现生育反弹的势头，有的还比较严重，甚至呈现蔓延的趋势，这说明局部地区低生育水平反弹的形势不可低估、不容乐观，稳定低生育水平的任务十分艰巨。二是统筹解决人口问题任务重。我省虽然是经济大省、资源大省，但人均占有水平不高是最明显的特征和最大的制约因素。不仅生育反弹压力很大，而且全省每年新出生残疾儿2万多人，出生人口性别比仍然偏离正常值，65岁及其以上人口比重已达10.2%，“未富先老”的矛盾十分突出。我们常说，人口计生工作是社会系统工程，需要全社会齐抓共管和各相关部门综合治理。但目前看，这项系统工作还没有真正落实系统建设方案，社会“普惠政策”与计生奖惩政策还不十分协调，齐抓共管、综合治理、整合资源的任务都还十分繁重。如何统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展仍然是省委、省政府重点考虑的问题。三是确保“两条底线”不出问题要求高。稳定低生育水平和依法行政是人口计生工作的“两条底线”。在当前我们国家坚持以人为本，建设法制政府和和谐社会的大背景和大气候下，如何既稳定低生育水平，又确保依法行政不出问题，确实是基层工作面临的十分现实的问题。尤其是在“两个基本矛盾”还没有真正解决，人口计生工作“天下第一难事”、“天下第一要事”的基本性质还没有改变，人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性和 反复性的特点没有变化，一些同志仍然抱怨所谓“老办法不能用，新办法不管用”的情况下，局部地方稍有放松或不慎，“两条底线”就可能动摇。

第二，我们要“帮群众所需”，当前群众的需求主要是什么?一言以蔽之，最需要关怀。30多年来，广大计划生育家庭积极响应党和国家号召，自觉地实行计划生育，为稳定低生育水平、有效地控制人口过快增长，做出了奉献和牺牲，但一部分家庭由于种种原因陷入困境。生育需要计划，同时，生育也需要关怀。具体地说，一是需要经济扶助。大家都知道，在计划生育家庭中有部分家庭因父母或子女死亡、伤、病残或遭遇意外灾祸等种种原因，成为社会的弱势群体，他们最急需的是经济上给予扶助，度过生活难关。二是需要精神慰藉。对于计划生育困难家庭，特别是失去子女和失去父母的家庭，他们不仅需要经济上的帮扶，更需要精神上的慰籍。三是需要维护合法权益。国家《宪法》和人口计生法律法规赋予人民群众的各项权利，尤其是人身财产权、生育权、奖励优待权、育龄群众的避孕节育措施知情选择权、生殖保健权等等，在当前有的地方还不能得到保障，群众的合法、正当的权益无论在何时何地都应当得到维护，这也是“两条底线不出问题”的根本保证之一。

第三，我们要“尽协会所能”。在新的形势下，协会能有什么作为?中国计生协姜春云会长、省协会赵志浩名誉会长都多次提出这个问题，原来讲“有为才能有位”，现在是“有位更要有为”。“入序参公”后，我们更要紧紧围绕“党政所急”和“群众所需”，尽力而为，发挥作用。我看，我们至少可以在四个方面发挥作用。一是充分发挥会员的带头作用。“带头”是协会的首要职能，会员是协会的基本力量。发挥会员带头作用，首先要带头实行计划生育，为稳定低生育水平这一首要任务做贡献，这是协会的老传统，也是协会的好传统，对此，协会既责无旁贷，也应该大有可为。二是积极推进计划生育群众自治。开展计划生育群众自治，是基层协会发挥宣传、服务、监督职能作用的重要方式，也是我们协会把协助政府搞好人口计生管理服务工作与维护群众合法权益相统一的有效途径。当前，开展计划生育群众自治活动，特别要注意分类指导，注意“协助”与“维权”并重，注意调动方方面面的积极性。枣庄市和滨州沾化县在这方面有一些积极探索。在农村，重点在参与村务公开、民主管理和民主监督上下功夫，在转变群众婚育观念、自觉实行计划生育上见实效;在城市，重点要加强志愿者队伍建设，以协会网络为纽带，连接社会力量，形成工作合力，突破管理难点，实现多方受益。三是深入开展生育关怀行动。实践证明，开展生育关怀行动，政府高兴，群众欢迎，是稳定低生育水平的正面推动力量，我们各级协会应当积极作为、也能够有所作为。今年，要继续在筹集资金、争取各级政府加大投入、整合社会资源、加大帮扶救助力度以及做好项目工作等方面，下功夫，见成效。四是加强流动人口计生协会建设。流动人口的管理服务是人口计生工作的难点和重点，也是关注民生、构建和谐的难点和重点。对此，国家计生委、中国计生协专门下发了通知，省里也转发了这一通知。希望各地高度重视这项工作，重视加强与有关部门、单位的联系和协调，重点在流动人口集中的社区、企业和集贸市场把协会组建起来，把宣传管理服务活动开展起来，帮助流动人口排忧解难，自觉实行计划生育，协助政府破解人口计生难题。

二、充分发挥典型示范作用，推动生育关怀行动深入开展

开展“生育关怀行动”既是贯彻落实中央《决定》精神，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，也是弘扬社会公德，体现社会公平正义，促进社会和谐进步的基本要求。现在，生育关怀行动在全省已经开展了两年多的时间，在社会上引起了很大的反响，越来越受到各级党委、政府的关注与重视，各地创造出了许多好经验、好做法，值得总结与推广。**区的“三爱”工程是其中的典型范例。

**区按照“政府主导，社会参与，协会运作，群众受益”工作模式，开展为计生孤儿找“爱心妈妈”，为计生失子家庭找“爱心儿女”，为计生特困家庭建立“爱心基金”的“三爱”工程，是生育关怀行动的具体体现。“三爱”工程在**已经深入人心，并成为淄博市社会公益事业的一个品牌。主要有这么几个特点：一是角度选得好。部分实行计划生育的家庭由于种种原因失去了子女，物质生活和精神生活都陷入困境;部分独生子女由于种种原因失去了父母，生活和家庭教育失去了依靠，心理创伤巨大。这些家庭最需要关怀。在这方面，他们的境遇最苦最难;另一方面，如果这些特殊群体得不到党和政府的关心、得不到全社会的关爱，可想而知，其负面影响有多大：既可能影响低生育水平稳定，也可能影响计划生育的形象，甚至影响社会稳定与和谐。所以说，把这部分家庭作为生育关怀的重点目标人群，对他们进行帮扶救助，具有很强的现实意义。二是工作抓得实。我们已经从现场看到，“三爱”工程是一项优质的系统工程，从市区到乡村，从爱心扶助制度到爱心协助制度，再到爱心自助制度，三项制度环环相扣，周密细致，扎实有序，具体到位。现场典型事例确实感人，用我们孙主任的话说，“流泪流到头疼”;用我们李会长的话讲，是“感天动地”。三是社会反响好。“三爱”工程的实施，虽然时间不长，但已产生了很好的社会反响，“三爱工程”已成为20xx“感动淄博”十大新闻并位居之首，成为当地社会公益事业的品牌。我们希望，淄博市和**区把这项工程继续做大做强，争取让“生育关怀行动” 感动山东，感动中国;同时我们也希望，其他县市区的生育关怀行动，也要精心打造成具有影响力的社会服务品牌。

**区“三爱工程”的成功，是全省开展生育关怀行动比较典型的范例，各地要认真学习借鉴。下一步，如何进一步推动生育关怀行动深入开展，请大家注意把握以下几点：一是要抓点带面、典型示范。开展生育关怀行动以来，全省涌现出很多好的典型，除了**的“三爱”工程，还有烟台的“助孕工程”，青岛、威海的“节育手术特别关怀工程”，潍坊安丘市、临沂平邑县、泰安肥城市等八县区“宫内节育器干预工程”，东营市生育关怀政府投入机制，莱芜市生育关怀“城乡一体化”，日照开发区生育关怀“订单式培训”，菏泽单县的“冠名基金”等等，这些都具有创新意义和示范作用。还有在座的18个县都是市里选的工作好县，都有自己的亮点。对于各地的经验我们将利用网站、简报等平台和载体，及时给予推广。各地协会也要学习借鉴外地的先进经验，不仅要做好引进、消化、吸收的工作，更要注重从实际出发，结合本地的特点，大胆创新，形成自己的在当地具有社会影响力的品牌，并进而推广开来，让我们上上下下一起努力，努力把“盆景”变为“森林”。二是要项目带动。项目带动是开展生育关怀行动的重要方式，上述多项工作经验就是通过实施项目打造出来的。我们开展生育关怀项目不求轰轰烈烈，不搞急功近利，但要有特色、有实效，要本着“尽力而为抓好点，量力而行扩大面”的原则和“大平台小项目”的运作模式，努力探索出一批使群众真正受益的生育关怀项目。全省各级计生协要立足实际、因地制宜，把工作重点放在提高管理水平，增强执行能力上，认真做好撰写文本、制定计划、筹措资金、组织实施、评估效益、检查总结等工作。，善始善终，做深做细，努力实现“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求。三是要整合资源。整合资源是开展生育关怀行动的重要内容，是保证生育关怀行动广泛持久开展的关键因素。计生协会的主要责任是掌握计划生育困难家庭的第一手资料，明确对象，了解需求，牵线搭桥，协调有关政府部门和群众团体，组织开展帮扶工作。各级协会既要整合好内部资源，又要整合好外部资源。整合内部资源就要利用计生部门有关处(科)室、有关单位联合举办宣传教育、生殖健康、群众自治、流动人口管理服务等有关生育关怀的项目，做到优势互补、形成合力。整合外部资源要按照“不为我所有，但为我所用”的原则，加强与民政、劳动、教育、卫生、科协、工青妇等部门的联系与沟通，重点做好生育关怀行动与各部门普惠政策的衔接。四是要强化宣传。各级协会要善于利用各种新闻媒体和群众喜闻乐见的多种形式，大张旗鼓地宣传开展生育关怀行动的目的、意义、内容和方式，引起全社会的广泛关注，争取各级党委政府的更大支持，使生育关怀行动走进齐鲁大地各个角落，使更多的组织和个人积极参与到这项活动中来，使广大得到帮扶救助的计划生育困难家庭尽快发挥更多更好的宣传效应，努力扩大生育关怀行动的力度和社会影响。

三、扎扎实实抓好当前工作，为全年任务高标准高质量完成奠定基础

(一)切实改进和完善协会综合评估工作。去年9月份，我们组织对全省17市协会工作情况进行了较为系统的观摩评估，效果不错。今年要在总结去年观摩评估经验的基础上，对各市协会工作进行综合评估。《协会工作综合评估方案》已经在上周五挂在“人口关爱”网上。昨天下午又进行了座谈，初步征求了意见。这个方案，把中国计生协确定的“调查研究年”、省人口计生委倡导的“体验基层”和省计生协多年探索的观摩评估等多项工作结合起来，重在评估党委、政府对协会工作的领导力度和实际问题的解决上，同时，也突出了新形势下基层协会作用的发挥。既考虑了协会工作特点(建立在会员自愿基础上，不能搞强制)，又考虑了基层协会工作的实际状况(发展很不平衡，兼顾先进与后进，实行推荐与随机抽取相结合)，也考虑了省人口目标责任制考核改革精神(重点查找问题)。大家在给予肯定的同时，也从自己的实际出发，谈了一些建议和意见。省里将会根据多数地方的意见，进一步修改、完善，争取达到“科学务实、简明扼要、重在导向”的要求。

(二)开展基层计生协评估认定工作。全省人口计生工作会议期间，我们召集各市常务副会长讨论，有几个市就中国计生协《关于开展基层计生协评估认定工作的通知》提出了一些问题。据此，我们就会员会费该不该交，以及“一证三表”(会员证、会员申请表、会员名册表、会费登记表)要不要搞，专门与中国计生协进行了联系和沟通，中国计生协的意见是要完全按照通知的标准要求执行，不能变通。根据中国计生协的答复和我省的实际情况，我们就这个问题进行了专题研究，总的想法是:我省基层协会评估认定工作，原则上要按照中国计生协《基层计生协评估认定参考标准》中的14 条要求来落实，但在处理“形式要件”与“实质要件”的关系上，更要注重实质要件，原则上只要有“组织网络，开展了活动，发挥了作用”就是合格的基层协会。有条件的地方，应尽量按照国家要求来做，这样更完备、更规范。关于会员是否要交会费的问题，按照中国计生协《章程》规定交纳会费是会员应尽的义务，但考虑到我省《章程》强调交纳会费是自愿行为以及目前基层的实际情况，省协会对此不作硬性规定，各地可根据本地区实际情况自行掌握。但需要强调的是，凡是收缴会费的基层单位，所收会费一定要用于基层协会工作，不上缴，更不能挪作它用。关于会员证的制作，中国计生协将统一样式，待确定后，挂在中国计生协网站上，各市根据《样式》自行制作、发放。关于“一证三表”问题，中国计生协答复不规定统一样式，省协会也不再作统一规定，各市可自行设计、印刷、发放。希望各市按照国家和省协会的要求，抓好落实，通过评估认定工作，摸清基层协会的底数，搞清楚基层协会(包括村居协会、企业、流动人口协会)建会率、合格率和会员数，为下一步工作提供基本依据。

(三)建立完善协会工作项目库。协会开展项目工作已有多年的基础，尤其近两年开展生育关怀行动以来涌现了一批领导支持，群众欢迎的好项目。为加强协会项目工作的组织和管理，广泛争取筹集资金，促进优秀项目的立项、实施和推广，请各市协会选择一批示范作用强、社会效益好、影响力大的优秀项目，进一步整理规范，上报省协会，建立完善全省协会工作项目库。项目的选择应该具备以下条件，一是当地党委政府重视，有良好的社会支持坏境;协会组织网络健全，工作基础好，有一定的项目管理经验。二是项目紧密结合当地实际情况，项目目标人群、任务明确具体，聚焦生育行为，能较好满足群众的需求。三是项目以前期的基础调查、论证为依据，具有科学性和前瞻性，可操作性和可行性强。四是项目立意好、影响大，具有一定的带头示范作用，能取得良好的社会效益。五是项目有一定的经费来源，通过多种渠道筹资，确保项目的实施和可持续发展。这次会议之后，利用一个月时间，请各市协会认真总结各自的项目工作，将开展的最好、最成功的一个项目，不论是市级开展的，还是县级或乡镇开展的，按照规范的项目文本要求，先期报送省协会。首批项目经省协会研究同意后，分类进入项目库，统一印发、上网，相互借鉴、资源共享。项目库建设是一个不断完善的过程，实行滚动式管理，动态增补调整。

(四)认真组织“人口关爱一日捐”活动。关于“人口关爱一日捐”活动，省已正经发了文件，在省协会六届三次理事会上，会长黄胜副省长指出“要继续抓好人口关爱基金筹集、管理和使用，继续加大财政资金的支持力度，省财政“十一五”期间，每年拨付200万，各市、县也要对落实“国策”的事情加大扶持力度。”孙主任在《工作报告》中也对开展“人口关爱一日捐”工作提出明确要求。原则上讲捐赠是自愿的，参照有关单位的做法，我们开展“人口关爱一日捐”范围为全省各级人口计生行政管理部门、事业单位工作人员和社会各界。募捐活动结束后，各地要以市为单位，分别将本系统“人口关爱一日捐”和社会各界的捐款情况于4月30日前报省人口关爱基金会。资金的使用分配原则仍执行鲁人口发(20xx)33号文件《关于做好向山东省人口关爱基金会自愿捐款工作的通知》规定执行。省将通过新闻媒体公告捐赠结果，接受社会监督。就目前了解情况看，绝大多数市都很重视，进行了部署。据了解，烟台、莱芜、聊城捐款已经到位，日照市举行了现场捐赠仪式，青岛市人口计生委主任亲自抓并带头捐款，临沂市表示要继续走在前列。募捐活动中也遇到一些实际问题，主要是可能个别地方出现重复捐款的情况。济宁、济南市在这项工作中的做法值得各地借鉴，他们与慈善机构达成意向，自行组织发动募捐活动，所得捐款，只报个数，钱不给他。募捐、捐赠都是自愿的，都是精神境界十分高尚的行为，捐给自己系统的基金会，我们将继续坚持“多捐多受益、少捐少受益”的原则，用于各市帮扶救助和项目工作。关于鼓励和支持各级建立人口关爱基金会或分支机构的问题。从最近了解的情况，国家民政部、省民政厅对基金会的管理和审批非常严格，审批越来越难(包括分支机构)。如果单独或者新成立机构确有困难，也可以在成立人口和计划生育公益事业促进会和计划生育公益金方面做文章。总的原则，放宽视野、创新思路，使计划生育家庭得到更多的实惠。

(五)继续抓好省直八部门优先优惠帮扶救助计划生育困难家庭及其学生两个文件的落实。这两个文件不是只管一年，而是长期起作用，一要充分利用好我们争取到的整合社会资源的这个平台，协调落实好各有关部门每年都要进行的帮扶救助任务，真正使计生困难家庭得到优先优惠。二是按照黄胜副省长和孙主任的要求，建立和完善省市县兼职副会长和理事单位经常性的协调联系制度，整合各方资源，形成互联、互补、互动机制。要善于做结合文章，学会借水行舟，为我所用;三要充分利用好对部门单位人口和计划生育目标责任制考核这个有利的条件。把我们的旗帜挂在他们的旗杆上，分解落实，取得最大成效。四是各级计生协要积极作好提供计生困难家庭名单、有关数字统计的分类及有关制度建设的规范化问题。

(六)继续做好与省科协联合开展“生育关怀行动”工作。去年，我们联合开展了科技下乡活动，并向全省城乡免费发放了27万份生育关怀科普挂图，向省内部分计划生育协会会员赠阅了全年的《山东科技报》。今年，有条件的地方，可以在自愿的前提下，做好计生“两户”(对计划生育户、计划生育困难户)优惠订阅科技报刊和设立科技帮扶项目的工作。为计生家庭和计生困难家庭订阅《科技报》，一是可以帮助计生家庭走科技致富的路子;二是读报用报本身就是一种精神慰藉，从而丰富了对计生“两户”的帮扶内容。有条件的地方，可以组织群众自愿订阅，也可以作为生育关怀的工作内容免费向“两户”发放或把报纸奖励给计生户。科技报社对协会收订的报纸给予12.5%的优惠。

(七)进一步加强协会信息工作。去年我们下发了《关于协会信息报送工作的通知》和《人口关爱网站(暂行)管理规定》两个文件，在省协会六届三次理事会上对全省协会工作先进单位和先进个人进行了表彰，进一步促进了全省协会信息工作的发展。各市要进一步加强信息报送工作，对于重要信息，协会的主要领导要亲自把关，提高稿件质量，坚持信息报送的高标准。另外，省协会的网站作为宣传全省各级协会的一个重要平台和载体，大家要多关注、多浏览，从中学习其他市好的经验与做法。各市也可以参照省里的做法，组织对协会信息工作进行评比，以促进协会信息工作的提高与发展。

(八)召开理论研讨会和落实“两会”情况调度会。今年是协会工作“调查研究年”。按照孙主任的要求，准备在今年七月份召开全省协会工作理论研讨会和落实“两会”情况调度会。希望各市按照国家和省有关调查研究年的通知精神，做好调查研究、撰写论文和理论研讨的准备工作。此外，为了学习借鉴兄弟省市的经验，省协会准备在适当时候组织《人生》会刊宣传工作会议，把读刊用刊活动与学习考察活动结合起来。具体时间和办法另行通知。

同志们，今年是市、县、乡开展学习实践科学发展观活动的重要一年，也是我们新中国60周年华诞。我们一定要加倍努力的工作，以优异的成绩，让党和人民群众检阅我们学习实践科学发展观的成果，向我们伟大祖国献礼。