落实三个“更加注重”从源头上防治腐败

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实反腐倡廉工作，是当前和今后一个时期的重要任务。要坚决按照党的十七大精神要求，切实把三个“更加注重”落到实处，为推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明又好又快发展做出不懈的努力。

一、以改革创新的精神抓好源头治腐，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤

抓好治本工作，重在抓好源头。解决好源头治腐问题，是反腐败斗争向纵深发展的重要标志，也是深化、实践发展的必然结果。

首先，要加强对权力运行的监督和制约。从规范行政权力运行做起，加强对行政权力运行监督，着眼于改革与防范，突出深化改革，规范行政权力运行，强化措施，加强对行政权力运行的监督这一主题，避免行政权力运行失控、失落、失序。

其次，要大力推进科学民主决策，防止和避免权力失控、决策失误和行为失范，保证和推动科学发展观的落实。要加强对行政审批制度改革，加强对公共资源交易活动和规范行政执法行为的监督和检查，建立公众评议机制和行政问责制，从而推进依法行政，从严行政。加强对领导体制、工作机制的研究和探索，进一步完善领导班子议事决策规则和制度，健全权力制约机制和社会监控机制，实现对权力全方位、全过程的监督。要加强对腐败多发易发部位的监督，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运作、行政权力审批运行方面的监督，严格按党纪条规办事，有效规范行政行为，不断提高党员干部廉洁从政的自觉性，确保权力正确行使。

再次，要积极探索建立一套行之有效的监督体系，大力推进“阳光政务”，努力做到公开透明。要全面实行公开咨询、公开听证、公开决策、公开告示、公开监督等制度，努力做到能公开的要全面公开，不能公开内容的，也要公开工作程序，尽可能多的让人民群众知情，在人民群众监督下进行政务活动。

二、以改革创新的精神抓好预防腐败工作，切实加快预防腐败体系建设

加强预防腐败体系建设，最关键的是深化改革、创新体制，努力形成能够有效预防腐败的体制机制。要加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，把反腐倡廉工作寓于各项重要改革措施之中，坚持以改革的精神切实做好预防腐败工作。实践证明，在深化改革中，只有抓住体制机制和制度创新，才能在预防腐败工作中取得事半功倍的效果。要继续深入推进权力运行的公开化、透明化，加强对领导干部和重点权力重点部门的制约和监督。要加大思想教育的力度，找准腐败现象的思想根源，增强教育的针对性。在同样的环境里，有的人腐败堕落，有的人廉洁从政，其根源就在于他们的灵魂深处存在着想贪和不想贪的思想道德差异。因此，预防腐败，就要以德教为先，把修身立德作为党员干部的第一要求，使党员干部树立正确的理想信念。要通过采取勤廉典型示范、反面典型警示等多种途径和方法，让教育真正做到震撼心灵、触及灵魂的效果，使党员干部真正认识到腐败的耻辱和危害。从而厌恶腐败、远离腐败，摒弃侥幸之心。要加大监督的力度，找准监督的薄弱环节，不断增强监督的实效性。监督是防治腐败的关键所在。要建立健全内外结合的全方位、全过程的监督机制，做到权力集中到哪里，监督就关注到哪里，权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要特别加强对“一把手”的监督，严格按照民主集中制原则行事，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须集体决策，严防个人说了算。同时，要加大“一把手”的轮岗交流力度，避免形成地方和集团利益。加强监督和制约。还要对权力集中部门，以及掌管人、财、物等“热点”岗位，对其权力作出明确界定，使一些主要部门、重要岗位的权力得到约束。“阳光是最好的防腐剂”，透明就是最好的监督和制约，要着力增强各项工作的透明度，强力推进政务公开。只有这样，创新才能更好地预防腐败，也才能把预防腐败工作落到实处。

三、以改革创新的精神抓好制度建设，切实有效地实行制度防腐

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党中央关于反腐倡廉工作的各项部署和要求真正落到实处，归根到底要靠制度做保证。

一是要把着力点放在制度创新和发展上，不断适应新形势新任务的要求。要继续加强经济、政治、文化、社会领域的制度建设和创新，完善“四项制度”，深化“四个公开”，积极推进党务公开，通过完善制度，创新体制机制，用改革发展的办法，解决出现的新问题。

二是要找准腐败现象产生的制度缺陷，增强制度的科学性、严密性和前瞻性。一般问题，要从教育和管理上找原因;普遍出现问题，要从制度上找原因。廉政制度往往针对已经发生的问题，发挥事后 预防作用。同时，受人的认识水平限制，任何制度设计都很难穷尽权力运行的各个环节。制度要发挥应有的防腐功效，就要在设计制度时坚持与时俱进，尽可能地做到制度的前瞻性、严密性和科学性。要围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，强化制度创新、完善制度体系，使各项制度互相衔接、环环相扣，提高制度的“原动力”。要增强制度的科技含量，探索将现代科学手段融入制度建设，使办事程序、监管手段更加科学、规范。

三是要加大制度的执行力度。切实提高制度的严肃性和权威性。要让制度以公开、民主的方式运行，加大对制度执行情况的监督和检查，切实提高制度的执行力，进而把制度落到实处。