如何正确把握科学发展观运用财政政策扶持企业发展

众所周知，财政职能可以归结为四个方面，即：资源配置、收入分配、经济稳定和经济发展。在当前体制下，县级财政的职能更偏向提供公务服务和保障地方政权运行的配置、分配功能，对稳定和发展经济的职能存在一定程度缺位。随着我县企业改制、改革，民营企业兴起，外向型经济不断发展的情况下，县级政府如何正确把握科学发展观，有效运用财政政策，引导和促进各类企业健康发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、扶持企业发展的必要性

近年来，在经济快速发展整体环境下，各地财政收入增长迅速，财政运行态势良好。有数据显示，××县财政总收入20xx年仅2.19亿元，至20xx年即达4.71亿元，年均增长21%;一般预算收入从20xx年的1.45亿元上升乐不为至20xx年的3亿元，年均增长20%。虽然如此，但财政的整体形势仍不容乐观，主要表现在以下两点。

一是财政基础薄弱。长期以来，××形成了以“七朵金花”为代表的传统支柱产业，即一枝笔、一根针、一盆花(烟花)、一瓶酒、一张网(钢构)、一朵菇、一只蟹。这七大传统产业，在我县经济发展中发挥了重要作用。但从整体上讲，企业基础弱、底子薄的现状仍然没有改变。

由上表可见，我县重点监控的传统企业，其本身所产生的税收非常有限，而近几年异军突起的房地产企业，为财政收入的增长作出了巨大贡献，但因为土地资源的有限性及20xx年全国房地产市场的整体下滑态势，房地产税收在20xx年已有一定量萎缩。至20xx年4月底，××县监控的重点企业中，房地产实现地方税收仅723万元，同比上年下降59.9%，净减额达1082万元。

二是财政刚性需求压力增强。增人增资、社会保障、公共安全以及社会事业发展的需求不断加大，禽流感、甲型流感等突发公共事件支出的增加也对财政造成了一定压力。

实践证明，工业税收具有有根税源、可持续税源的特点，对财政增长的贡献举足轻重。因此，我们要进一步提高工业税收的比重。要谋求财政的持续增长，关键是要采取得力措施，建立企业发展激励机制，进一步做大做强“七个一”特色优势产业，使之成为收入的主要增长点，为财政提供稳固强大持续发展的财源。

二、扶持企业发展的基本原则

新形势下按照科学发展观的要求，为企业发展保驾护航，我们认为，总体上要遵循两个原则。一是转变观念。必须适应社会主义市场经济的发展，进一步转变工作方式和方法，牢固树立为人民服务的理念，强化管理，严肃法纪，加快制度创新，才能进一步提升解决公共问题的能力和水平，为支持企业发展奠定思想基础。二是把握规律。科学发展观重在“科学”二字，若用一句话概括的话，那就是：按规律办事。要贯彻落实科学发展观，正确引导和促进企业发展，最重要的就是把握企业发展的规律，为企业按市场规律正确发展提供条件。千万不能违背市场规律，生搬硬套，插手企业内部运营和管理机制，那样只会适得其反，费力不讨好，搬起石头砸到自己的脚。

三、扶持企业发展的举措

为帮助中小企业走出困境，今年以来中央财政就不断完善政策举措，加大对中小企业的投入力度。财政部数据显示，今年中央财政安排的中小企业专项资金达35.1亿元，同比增长25%，并明确在增加投入的同时，要从多方面加大对中小企业的支持。要壮大我县企业的发展，必须贯彻落实中央精神，结合我县的实际 ，有步骤有计划地推进企业发展，实现持续增长。

(一)、清理收费项目，加大企业招商引资力度。一个企业从立项、规划、设立、发展到变更，都需要有一个良好的政务环境。在市场经济条件下，政务环境更是区域竞争的重要手段。要想地方经济得到发展，就必须优化政务环境，转变管理职能，逐步取消对企业设立的各项繁琐的行政审批制度，努力推进政务公开，调整行政审批流程，完善行政审批方式。在此基础上，大力推进招商引资，不仅要进一步创新招商方式，优化招商环境，而且要做好财政税收效益的可行性分析，招真商，引实资;不仅要注重新兴产业的招商引资工作，也要在传统产业增资、扩张上下功夫。传统主导产业往往具备了一定的规模，打下了良好的基础，通过招商引资，资源整合，可以起到实质性作用，20xx年李渡酒业与金六福酒业的整合就是个很好的例子。要在招商引资上下大力度，通过合理引导和资源整合，打造几个强势的企业集团，以增强传统产业的整体竞争力，形成对区域经济的拉动作用。可以考虑更新招商引资奖励基金实施办法，成立考评小组，严格考评细则，考评的结果向社会公开，使奖励资金落到实处，对招商引资工作起到实实在在的促进作用。

(二)、改善服务质量，扩大企业融资贷款途径。涉企部门要彻底改变观念，想企业所想，急企业所急，尤其在企业碰到融资难题时，要下大气力化解。一是搭建间接融资平台。要充分利用现有资源，成立担保中心、财政局、金融机构等部门为主体的融资平台，在符合贷款条件的前提下，要提高办事效率，加快审贷速度，对资本金已足额到位的内、外资企业，应采取资产抵押等担保方式提供合理的固定资产贷款，对经过认证确有信用度的，应及时确定授信额度，提供信用贷款。要成立信用担保公司，并逐步推进担保公司的市场化运作和管理模式，扩大担保业务范围，推进银行与企业、企业与担保公司、担保公司与企业之间的合作，进一步降低企业融资成本。二是要鼓励和引导企业直接融资。××有其得天独厚的区位优势，也有像李渡烟花集团、洪达医疗器械集团等一批具有一定规模的集团公司。政府利用资源，引导和鼓励有条件的集团公司通过上市发行股票、债券等方式直接融资。三是要帮助企业加速政策性退税工作。在各类企业中，有一部分企业享受国家政策性退税政策，其政策性退税资金对企业的运转起着至关重要的作用。税务、财政等部门要积极协调财政专员办，做好沟通衔接工作，争取上级进一步加快出口退税审核和退库速度，争取更多的出口退税指标，为企业加快出口退税创造条件。

(三)、加大财力支持，建立企业发展奖励基金。培植企业发展不仅要在服务上跟进，更要在资金上扶持，对社会效益好、财税效率好的企业，要进行奖励，要让企业看得见政府发展经济的决心，以增强企业更快发展的信心。一是加大财政贴息力度。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。县级政府要积极向省、市财政申报国债项目、财政贴息资金，积极争取省内设立的财政技改补助和贴息资金等。二是落实出口创汇奖励。坚决落实开放性经济优惠政策的奖励办法，对出口创汇企业按照创汇额度进行奖励，进一步优化外贸出口经营环境，加快外向型经济发展，积极推动外贸出口，促进县域经济社会事业在新的起点实现新跨越。三是要建立新增工业企业纳税奖励资金。废止以前的乡镇税收奖励基金，改为新增工业企业纳税奖励，对当年投产、当年纳税，并超过一定纳税额度的工业企业进行奖励。同时，要建立和完善一套完备准确的考核评价办法，使奖励资金落到实处，产生实效。