加快中心城镇发展活化城乡经济的思考

加快中心城镇发展活化城乡经济的思考

中心城镇是指**中心城区以外广大农村地区的区域政治、经济和文化中心。**区的中心城镇主要是历史上曾长期作为区委、区公所驻地并有一定人口规模和辐射功能的小城镇，它是农村商品的集散地和转运站，是农村城镇化、现代化的主要阵地和重要支柱。在加快推进农村城镇化的进程中，作为经济欠发达的**区应集中有限的人力、物力、财力，实施重点突破，充分发挥中心城镇的典型示范作用，以推动全区小城镇的全面发展。

一、中心城镇的地位和作用

随着城镇化进程的不断加快和交通大环境的逐步完善，**区中心城镇的建设取得了长足的进步：城镇功能不断完善，

二、三产业有了较大发展，城乡之间的人流、物流、信息流交往频繁，对农村的带动作用和服务能力不断增强。

1、中心城镇已成为人口、产业的集聚地。

中心城镇的“门槛”相对较低，是农民转换身份，改善自身生产、生活条件和人居环境的首选，近两年全区农民进入中心城镇置业安居已成热潮，全区中心城镇商品房开工面积由20xx年的2万余平方米猛增到20xx年的10万余平方米，而且购销两旺，一房难求，中心城镇的人口迅速增长，其中恩阳镇区的人口已突破4万人，清江镇区人口已突破3万人，其余各中心城镇人口已接近或突破1万人。中心城镇人口集聚效益逐步显现，其作为农村商品集散地的功能不断完善，商贸活跃繁荣，城乡关系朝着良性互动的方向发展。

2、中心城镇对农村的辐射和带动功能不断增强。

随着中心城镇

二、三产业快速发展和城镇化水平不断提高，以城带乡、以工促农的发展格局已初步形成，全区农产品加工企业不断发展壮大，中心城镇商贸繁荣，有力地促进了农业产业化发展，特别是恩阳、清江等大镇已成为区域经济的龙头，恩阳镇辐射带动了周边20余个乡镇的发展，清江镇辐射带动了周边10余个乡镇的发展，其余各中心城镇在一定区域内都发挥着不可替代的辐射和带动作用。

3、中心城镇经济社会发展水平在全区领先。

中心城镇由于基础设施相对完善，人口、产业相对集中，经济、社会各项事业发展走在全区的前列，据20xx年度统计数据表明，全区12个中心城镇（含作为交通枢纽的兴文镇）的人均gdp、农民人均纯收入、地方财政一般预算收入都居全区前列，这些中心镇的城镇化率、道路铺装率、路灯亮化率、自来水普及率都居全区的领先水平。其中恩阳镇被建设部确定为全国重点试点镇，清江镇被省建设厅确定为省级重点试点镇。玉山、茶坝、曾口等6个中心城镇被确定为省级试点镇。

4、中心城镇是提高全区城镇化水平的重要支点。

我区的城镇化率从20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商贸园），已有了长足进步，但与全省城镇化率平均水平相比仍有近10个百分点的差距，要缩少这个差距，除了加大中心城区的建设外，中心城镇将承担着重要的历史使命，为了提高全区城镇化的总体水平，同时减轻中心城区的人口压力，必须以中心城镇为重点推进农村城镇化。

二、发展中心城镇面临的困境和难题。

中心城镇在以往的发展过程中，积累了大量的经验，取得了长足的发展，但也面临着相当多的困难和矛盾，主要体现为：

1、产业优势不突出，发展后劲不足。

由于历史的原因，**区相当一部份中心城镇不具备独特的资源优势和技术支撑，很难形成自己的特色产业。中心城镇产业雷同，主要集中在农产品加工、建筑建材业等方面，大量中小企业分散布局以及同类行业竞争，使产业的集聚效应和规模效应均不明显，已有的食品加工、酿酒、缫丝等产业规模较小，分布不均，效益不好，没有发挥应有的作用。没有产业支撑，特别是劳动密集型产业的支撑，中心城镇就没有相应的就业岗位，农民进入中心城镇后，其就业形式和生活方式依然不变，农民的生活质量得不到有效提高，身份得不到有效转换，中心城镇对农民的吸引力将大大减弱。

2、投入模式单一，发展动力不足。

近年来，全区中心城镇的基础设施和公共服务设施建设取得了一定进展，但由于缺乏相关配套政策，资金运作渠道不畅，社会资金难以进入基础设施和公共服务设施领域，大多数中心城镇的基础设施建设资金仍以乡镇政府财政投入为主，在乡镇税费改革后，乡镇财力不足，政府财政投入仅基本满足城镇基础设施的日常维护。中心城镇拉大城镇骨架、完善城镇功能的愿望显得不切实际，敢于先行的乡镇均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶坝镇和花丛镇在负债打通了城镇新区的道路后，就再没有后续资金投入，新区的配套建设停顿，无人到新区建房开发，政府投资无法回收，土地无法复耕，给历届政府遗留了大量问题。

同时，中心城镇基础设施项目规模小，无法挤入国家项目盘子，因此，靠项目来拉动城镇基础设施建设的难度较大。

3、基础设施滞后，人居环境不好。

由于投入不足，历史欠帐等因素，全区中心城镇的基础设施与全省平均水 平和其肩负的历史使命相比比较滞后，相当部分中心城镇供水设施简陋，自来水水质不达标；没有生活废水处理设施，城镇生活污水直排河道，水体污染问题日益严峻；没有集中的垃圾处理设施，垃圾污染严重；车站、市场、公厕、垃圾中转站等市政公益设施不配套，城镇管理难度增大；新区配套功能不完善，新建房屋主要集中在旧镇区，房屋越建越密，规划管理的难度越来越大，城镇居民的人居环境难以改善。

4、规划理念落后，指导意义不强。

目前，各中心城镇的工作重心已逐步由农村向城镇转移，在这个过程中，个别乡镇领导干部城镇规划意识比较落后，长官意志代替规划或随意更改规划的现象比较突出；城镇居民的规划意识和法制观念淡化，违法建设有所抬头；规划行政主管部门专业人才缺乏，规划手段有限，规划人员的规划理念落后，规划水平不高，个别城镇还在沿用上世纪90年代中期编制的规划，对城镇建设的指导意义不强。

三、发展中心城镇的思路。

总的思路是以规划为龙头，以经营为抓手，以产业为支撑，以项目为载体，紧紧围绕全区城镇化发展目标，不断加大城镇建设工作力度，充分发挥中心城镇的辐射功能，形成布局合理、规模适度、功能齐全的小城镇体系。

1、迅速完善**区城镇体系规划。

力争经过近10年的努力，**区逐步形成“一超”、“两特”、“两大”、“七中”的多级城镇体系。“一超”就是一个“超大镇”恩阳，按县级城市的框架来规划建设，镇区人口突破10万人，辐射带动**区西部各乡镇。“两特”就是两个“特大镇”，即清江和兴文镇，清江镇区人口突破5万人，兴文镇区人口突破3万人，辐射带动**区东部各乡镇；“两大”即两个大镇渔溪和曾口，镇区人口分别突破2万人，把其余7个中心城镇建成镇区人口突破1万人的各具特色和优势的中型城镇。最终形成以**为中心，以中心城镇为骨架，以乡镇集镇为支点的城镇网络体系。

2、依托**，促进恩阳、清江、兴文与中心城区的进一步融合，实现城乡一体化发展。

城乡一体化是城镇化发展的终极目标，鉴于恩阳、清江、兴文三镇在全市所处的特殊地位，三镇在中心城区的辐射带动和三镇自身发展双重动力的推动下，完全可以在全市率先实现城乡一体化目标。

首先是促进三镇与中心城区在发展战略上的融合。巴中城市总体规划将恩阳、清江、兴文镇定位为**的副中心，三镇在发展战略上要注重体现与中心城区一体化的意识，积极接受中心城区的辐射，依据城市区域分工，合理确定符合三镇自身发展规律的方针及职能定位，从而强化自身经济发展的内在动力。

其次是促进三镇与中心城区交通体系和基础设施的融合。在交通体系上，应尽快建成巴中至恩阳、巴中至兴文、清江的快速通道，完善三镇镇域内交通道路网络，力争恩阳、兴文到巴中的车程不超过10分钟，清江不超过20分钟，只有与中心城区形成便利的交通网络，才能实现与**的有机对接，促进人流、物流的顺利畅通，促进城乡政治、经济、文化一体化。在基础设施建设上，要尽快完善恩阳工业园区基础设施和恩阳过境路建设，早日发挥恩阳作为**工业副中心的地位和作用。完善兴文基础设施建设，特别是火车货运编组站建设，使之成为**的交通枢纽和物流中心。

再次是促进三镇与中心城区在产业布局上的融合。恩阳、清江、兴文镇在产业发展上应立足于服务城市经济，增加就业机会，转变农民生产方式，进一步加强与中心城区在产业布局上的融合，一是立足于自身优势，发展特色农业，特别是特色果蔬、花卉、畜牧等产业要主动成为中心城区的菜篮子；二是凭借与中心城区在市场、信息方面的优势，大力发展商品经济，充分发挥自身在城乡之间的桥梁和枢纽作用，迅速实现与中心城区的经济一体化；三是大力发展民俗生态休闲旅游业，丰富城市居民闲暇生活，促进城镇的可持续发展。

3、尽快确定中心城镇的产业发展方向。

按照布局合理，分工协作，消除重复建设和无序竞争的原则，将全区中心城镇的产业布局规划提上议事日程。根据**区实际，中心城镇产业布局可以按照“工业强镇”、“经贸大镇”、“历史名镇”、“农业强镇”四类来分类指导，“工业强镇”主要布局在有一定工业基础、交通便利、劳动力丰富的城镇，比如恩阳镇。“经贸大镇”主要布局在人口密集、交通便利、商贸繁荣的城镇，比如清江等镇。“历史名镇”主要布局在有一定文化底蕴、历史遗迹和一定知名度的城镇，以发展旅游和相关产业为主导。“农业强镇”主要布局在农业基础雄厚，特色农产品丰富的中心城镇，以发展特色农产品加工产业为主导。

4、扩大投资渠道，完善中心城镇投融资机制。

一是各级政府加大投入力度，按照“工业反哺农业，城市带动农村”的发展战略，政府在财政政策上，在城市建设与中心城镇建设的投入政策上要作出适当调整，给予中心城镇以足够的关心和支持。

二是运作好中心城镇的土地资源，实现以地生财。首先坚持规划先行，城镇规划是调整城镇土地资源利用的重要依据和手段，在规划上要舍得投入，编制好高水平的土地利用规划，合理充分地发掘土地资源的潜力。其次逐步推行土地储备制度，高度垄断土地一级市场，全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易，让市场决定投资者，让市场决定地价，实现土地收益的最大化，政府土地收益要返还中心城镇，用于城镇基础设施建设。

三是严格执行以“开发带公建”的政策，中心城镇应逐步停止零星建设，制定相应优惠政策，引入有一定实力的开发企业，逗硬实施以“开发带公建”的政策，由开发企业承担城市部分公益设施建设。

四是加大城镇建设配套费、城市维护费等城市建设费用的征收管理力度，严格实行收支两条线。