县发展培育农民专业合作社推进“产业兴县”进程实施方案

为贯彻县委常委民主生活会整改落实交办事项的要求，按照“产业兴县”的发展战略，围绕农村六大特色主导产业大力培育农民专业合作社，全力推进产业兴县进程，促进全县经济社会快速持续协调发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以农业增效、农民增收为中心任务，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块加快培育发展农民专业合作社，力争在较短时期显著提高农民的组织化程度，规范内部管理运作，提升农业产业化水平和农产品的市场竞争力。

二、目标任务(2009年8月至2012年8月)

到2012年8月，全县围绕六大特色主导产业和九大特色农业板块建立农民专业合作社总数达到80家，组织农户参合率占总户数35%以上，带动农户3万户以上； 80%以上农产品标准化建设和品牌建设主要通过合作社实施和推广；60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。

三、工作重点

（一）认真组织调查摸底，鼓励和引导发展农民专业合作社。各乡镇要以专业农户为主体，实行多种组织形式共同创办，促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组、整合，全面提升农业产业化、集约化组织体系。

1、大力发展由农业专业大户牵头的合作社。农业生产和运销大户直接从事农业生产经营，有生产及加工技术、组织运销、资金实力等优势，联合同类农产品生产经营的农户组建合作社，并逐步实行产加销一体化经营，应作为今后合作社发展的主要组织形式。

2、继续发展由农业龙头企业牵头的合作社。目前，我县由农业龙头企业牵头组建的专业合作社是一种重要形式。依托龙头企业创办合作社，可充分发挥其产品加工、销售的优势，并较好地解决龙头企业与广大农民之间的利益联结，进一步实现社企和农民的“双赢”，应继续作为专业合作社发展的一种形式。

3、积极鼓励由基层农技推广部门、农村供销社牵头兴办合作社。农技推广部门、农村供销社有其科技、信息、流通渠道、仓储场地、服务体系等优势，今后要继续积极鼓励基层农技推广部门、农村供销社牵头创办农民专业合作社。

4、积极引导农村集体经济组织创办合作社。农村集体经济组织本身也是合作经济组织，有集体资产和对组织成员服务、管理协调等优势，农村集体经济组织牵头兴办农民专业合作社，便于与广大专业农户结成利益共同体，今后要积极创导。

5、积极扶持大中专毕业生、回乡创业青年领办合作社。大中专毕业生、回乡创业青年在知识结构、管理能力和市场观念上的优势较为明显，通过领办专业合作社，有利于合作社紧密联系市场，开发更加适合与市场需求的产品，提高合作社收入。

（二）围绕六大特色农业主导产业和九大特色板块布局，实行涉农产业全面纳入合作社管理体系，不断扩大农民专业合作社的覆盖面。重点抓好全县九大特色农业板块的农民专业合作社建设。

（1）楠竹合作社。以博友兴建万亩楠竹基地为依托，建立生产带动能力强、规模大的楠竹专业合作社，有效推动我县楠竹产业的发展。

（2）油桐合作社。以武汉凯迪生物质能源建设为契机，大力推广以村建立油桐产销专业合作社，以乡建立油桐产销专业联合社的模式，武汉凯迪公司直接与各油桐产销专业合作社及联合社合作，按照协议规定的权利和义务，共同做大做强油桐产业，加强我县油桐产业的发展。

（3）烟叶合作社。探索建立烟叶产销专业合作社，按照“公司+合作社+农户”的现代烟草农业发展模式，全面实现了“两头工厂化、中间专业化”的经营管理模式，通过规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，实现了“减工降本，提质增效”目的。

（4）特色蔬菜合作社。近几年来我县特色蔬菜区域块状优势发展明显，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定点外销蔬菜的格局。逐步建立乡镇或跨乡镇的蔬菜合作社，通过合作提高蔬菜生产组织化程度，推广无公害生产技术，增强加工外销能力，提高我县蔬菜产品在国内市场和大中超市的占有率。

（5）蚕茧合作社。我县是**省桑蚕生产的老产区，在资源和技术上都有较大的优势。要在县委政府发展的万亩桑蚕基地的有利时机下，以乡镇为单位，联合新老产区茧农和原茧站技术人员共同创办合作社，以提高蚕茧产量和质量，降低生产成本，增进规模效益。

（6）水果合作社。我县水果重点为黄金梨、杨梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引进稀有水果品种，以水果产区的生产、运销户、龙头加工企业为主体建立合作社。（7）道地药材合作社。充分发挥本地道地药材资源的的优势，以药材基地建设带动合作社的发展，重点以药农、种植大户、药材加工企业为主体建立专业合作社。

（8）藤茶合作社。我县的野生藤茶资源分布广泛，在2001年将藤茶作为退耕还林品种后，农民种植藤茶的积极性较高，面积逐年扩大。重点联合种茶农户和藤茶生产加工企业联合建立合作社。

（9）畜禽合作社。畜牧业是我县农村经济的一大支柱产业，在优质猪肉、肉牛、禽蛋等优势畜产品的产区，由养殖场（户）、加工企业牵头组建合作社。重点建立零排放养殖专业合作，推动养殖新技术，提高环保水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县经管局成立发展农民专业合作社推进产业兴县工作领导小组，由局党组书记、局长胡新江任组长，副局长刘鑫鸣为责任组长，金栋才、祖丽亚为成员。局领导小组在县委整改建制协调领导小组办公室的指导和监督下开展工作，各乡镇政府也要相应成立机构具体负责此项工作的开展。

（二）强化工作措施。一是加大对《农民专业合作社法》和《**省实施<农民专业合作社法>办法》的宣传贯彻力度，进一步推进示范性农民专业合作社建设，结合合作社星级评定工作的开展，精心培育一批可看、可学，运行比较规范、利益联结比较紧密、带动力比较明显的农民专业合作社，实行典型引路，示范带动。加强对农民专业合作社的宣传推介，利用报纸、广播、电视等新闻媒体宣传专业合作组织典型和有关政策；提升现有的农业信息反馈渠道，建立合作社信息网络系统，加强交流，扩大合作社的影响；要积极利用参加各级举办的农业博览会、信息发布会、贸易洽谈会等有利契机，扩大合作社对外宣传，提高合作社的知名度。通过广泛宣传，营造全社会关注和支持合作社发展的良好氛围。二是强化职能，加强配合，搞好综合服务。县乡农经部门要认真履行《**省实施<农民专业合作社法>办法》赋予的职责，并积极与有关部门通力合作，加强指导、协调和服务，推进农民专业合作社的快速健康发展。充分发挥农经部门的体系优势，加强政策、信息等服务，进一步拓展合作社功能。要加强与农业、林业、畜牧、水产、烟草等部门的配合，按照相关产业发展、布局情况和工作职能，做好发展农民专业合作社相应的扶持和服务工作。加强工商部门的支持，制订农民专业合作社的具体登记管理办法，为农民专业合作社的登记提供方便；加大财政、税务、国土、电力、金融、科技、宣传等部门的支持，认真落实好农民专业合作社在资金扶持、税收减免、用地、用电、信贷、科技支持等方面优惠政策。