xxx局长在全市地税系统在基层规范化管理现场会上的讲话

xxx局长在全市地税系统在基层规范化管理现场会上的讲话 文章作者：秋水长天xyy 文章加入时间：2005年9月27日20:52 同志们： 这次会议是自去年八月份全系统基层建设工作会议之后，市局召开的又一次研究部署基层建设的专题性会议。昨天，沽源县局等五个单位从不同侧面介绍了推进基层规范化管理的经验和做法，大家还对沽源县局的工作进行了实地观摩。沽源县局相对其他县区分局而言，无论在经济条件、基础设施以及人员素质等各方面都不占有绝对的优势，他们之所以能够在基层规范化管理上有所突破，关键在于县局领导班子能够站在全局的高度充分认识加强基层规范化管理的重要性，把这项工作摆在重要的位置，举全局之力，认真谋划适合本地实际的工作思路、

工作目标和措施，在实践中积极探索加强管理基础工作的新办法，注重在做实工作细节上下功夫，在不断完善的过程当中谋求创新，从而在基层规范化管理上取得了实效。沽源县局的工作实践证明，局无论大小，无论经济条件好坏，只要领导重视，真抓实干，就可以在各项管理工作中大有作为。市局认为，沽源县局能够做到的事情，其他各县区分局也一定有条件、有能力做到。我们召开这次现场会，就是要推广沽源县局的经验，从而带动和促进全市地税系统基层规范化管理再上新水平。

市局希望沽源县局要再接再厉，不断完善各项工作，进一步提高基层规范化管理水平。市局要求各县区分局要认真学习沽源县局的经验，既要学习他们推进规范化管理的具体办法和措施，更重要的是要学习他们解放思想、开拓进取、锐意进取、做实细节的工作精神和工作作风；要对照沽源县局的经验，认真查找推进基层规范化管理工作中的差距，特别是要注意结合各个县区分局的实际，因地制宜地加以学习和推广。刚才，国民同志对如何推进基层规范化管理工作提出了要求，省局教育处赵国平副处长也提出了很好的意见，各县区分局要结合实际认真抓好落实。下面，我再强调四点意见：

一、要进一步确立和落实以基层规范化管理统揽县区分局工作的指导思想 市局党组在去年年初就提出了以基层规范化管理统揽县区分局工作的指导思想，这是根据上级工作要求和征管改革的新形势，结合张家口地税系统实际作出的一项重要决策。经过一年半的工作实践，一些县区分局在推进基层规范化管理上取得了一定的成效，特别是沽源县局为我们提供了值得推广和借鉴的经验。刚才，国民同志对全系统基层规范化管理工作进行了客观的总结，对存在的问题进行了实事求是的分析，我都同意。当前，全系统基层规范化管理工作总的讲有成绩、有问题。

讲成绩，不能高估；看问题，不容小视。存在问题尽管表现形式不同，但也有共性，概括起来讲就是九个字，即“见事迟，效率慢，标准低。”就推行基层规范化管理工作而言，见事迟，主要表现在市局党组提出以基层规范化管理统揽县区分局工作已经一年半的时间，一些县区分局领导班子尤其是“一把手”对“以基层规范化管理统揽县区分局工作”的要义领会不深，思想观念转变不够彻底，总认为基层规范化管理是政工部门的事，工作思路不清，措施不力；效率慢，主要表现是在一年半的时间里，沽源县局已经取得了明显成效，而有些县区分局却仅仅停留在口头上，停留在一些零打碎敲的工作上，工作效果不够明显；标准低，主要表现在一些县区分局工作尽管也做了，但工作标准只停留在把环境卫生搞好，制度上墙就行等简单层面上，工作标准太低，没有取得较为明显的成效。为什么存在“见事迟，效率慢，标准低”的问题？究其原因，最主要是思想认识问题。

可以讲，当前推进基层规范化管理深入开展的最主要的障碍是思想障碍，是各级领导的思想认识问题，在上午的讨论中同志们对此已取得共识。工作存在问题虽然反映在县区分局，反映在基层，但与市局党组调查研究不够、指导工作不利有着直接的关系。在这次先进性教育活动中，群众反映较多，对此，市局党组是重视的，结合实际认真研究制定了整改措施，明确提出要进一步加大工作力度，强力推进基层规范化管理工作的深入开展。 加强基层规范化管理是我市地税系统“实施管理战略，推进‘二次创业”的重要举措，是实现基层工作全面升级进位的重要工作方法和基本支撑点。

以基层规范化管理统揽县区分局工作，就是要把县区分局的一切工作都统一到基层规范化管理之中，并把基层规范化管

理作为一条主线贯穿于地税工作的始终。各级领导特别是“一把手”要进一步转变观念，统一认识，牢固树立以基层规范化管理统揽全局工作的指导思想，切实把加强基层规范化管理作为深化管理，推进落实的工作平台，作为促进地税各项工作上台阶、上水平的重要途径，举全局之力，精心组织，狠抓落实，经过几年坚持不懈的努力，使全市地税系统基层建设提高到一个新水平。

二、要进一步明确和完善全市地税系统基层规范化管理工作思路 全系统基层规范化管理取得了一定的成绩，特别是一些县区分局积累了一些经验，但从整体来看，各级对基层规范化管理要抓什么、怎么抓的问题解决的不够好。在开展保持*党员先进性教育活动研究制定整改措施时，市局党组针对在新形势下如何更好地推进基层规范化管理这一问题，在组织力量进行专题调查研究的基础上，结合实际，提出要着重从三个方面进一步明确思路，需要各县区分局认真把握：

（一）要坚持思想*建设和税收业务建设“两手抓”，重点抓好税收业务建设。在基层规范化管理当中，一些县区分局抓“虚”的东西比较多，当然，基层规范化管理是有形的，需要通过必要的形式反映出来，而过多地把精力集中到形式上，这就是问题。税务部门作为一个重要的执法部门，就是要通过抓税收业务建设来规范管理，组织好收入，这是我们的主要职责。各县区分局要在坚持“两手抓”的同时，在工作摆布上注重抓好税收业务建设，当前，要围绕落实税收业务工作规程，提高税收征管业务水平，抓管理，促规范，求突破。

（二）要坚持全面推进、重点突破、稳步实施的原则。全面推进，就是要按照省局对基层建设的总体要求和实现“四个规范”的总体目标，把加强基层建设作为一项系统的工程来认真谋划和组织实施，各项工作要全面推开，不能落项。重点突破，就是要认真研究针对税收工作的内在联系和规律，结合新形势、新任务的要求和各县区分局自身实际，明确一个年度、一段时间的工作重点，以重点工作的突破带动和促进基层规范化管理的全面推进。沽源县局之所以在基层规范化管理上取得突破，就在于抓住了几个重点，其中之一就是以信息化来促动规范化；怀来县局是以推行税收管理员制度来带动和推进基层规范化管理的开展，工作也很有成效。

各县区分局在谋划规范化管理工作时，一定要结合自身实际，明确怎么抓，重点抓什么，以重点工作的突破来带动基层规范化管理的深入开展。重点突破，还有一个含义，就是要认真地研究和解决推进基层规范化管理当中发现的问题，要把推进基层规范化管理的过程作为一个不断发现问题、研究问题、解决问题的过程，这样才能取得重点工作的突破。沽源县局一个最可贵的经验，就是他们初步研究解决了目前在全局工作当中应该解决而其他单位没有解决好的问题。比如提高人员素质问题，在全系统早已形成共识，但时到今日，不少同志还在泛泛地谈人员素质低的现象，而沽源县局则采取了岗位练兵培训，多媒体网络语音学习，每月进行一次考试，并将考试成绩与干部利益挂钩等有效措施，取得了初步效果。

所以说，发现问题、研究问题、解决问题也是重点突破的应有之意。稳步实施，就是要树立长期抓、抓长期的思想。实现基层工作、管理基础工作的规范化，是一个从量变到质变的工作过程，不可能一蹴而就，也不能寄希望于在短时间内使所有工作都能取得质的飞跃，各项管理工作必须稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜，以工作的量变求得工作的质变。特别是要通过制度规范，促进干部行为的规范，使各

项管理工作的要求落到实处，达到工作常态化。

（三）在今年或者是今后一段时间内，要突出抓好三项重点工作，即加强征管信息资料的规范化管理，完善和落实税收管理员制度，深化纳税服务。市局党组提出的三项重点工作是根据当前税收工作形势并结合全市地税工作实际做出的重要决策，是实施管理战略，推进“二次创业”的重要内容，是我市地税系统当前和今后一段时间内基层规范化管理的重要抓手，对于这三项重点工作，市局今年先后召开了两次现场会进行专题部署，各县区分局要深刻领会，认真把握市局提出的指导思想、原则和工作重点，结合本单位实际，进一步深入搞好思想发动，认真抓好贯彻落实，必须在重点工作的落实上取得新的突破。

三、要进一步加强基层干部队伍建设 基层规范化管理是“一把手”工程，是全员工程，是素质工程。基层规范化管理能否得到有效的落实，干部队伍是关键因素。推进基层规范化管理，最重要的是建设一支高素质的干部队伍。首先，要进一步提高县区分局领导班子的领导能力和决策水平。

县区分局领导班子要进一步强化*意识，在重要决策、工作指导上，要把握中心，防止片面性。就基层规范化管理工作而言，要准确把握市局提出的基层规范化管理的指导思想，并结合实际，围绕市局的决策、部署认真谋划工作，按照市局的工作要求，创造性地开展工作。推进基层规范化管理是各级领导班子的重要责任，是全体领导班子成员共同的职责、共同的责任，“一把手”必须要承担起第一责任人的责任，工作重心要重点放在抓谋划上，副职要积极参与领导班子的决策，把工作重心重点放在抓落实上。第二，要抓好股所长这支中坚力量。

股所长在基层规范化管理工作当中既承担着组织实施又担负着具体落实的职责，对推进工作落实起着关键性的作用。要进一步加强股所长队伍的*建设、思想建设和作风建设，充分调动他们投身规范化管理的工作积极性，发挥好他们的表率和带头作用。如何发挥好股所长的模范带头作用，这是各县区分局党组应当认真研究，切实解决的问题。第三，要按照“精学理论、深学业务、广学知识”的思路，进一步提高基层干部的整体素质。

提高基层干部的整体素质，既是基层规范化管理的一项重要内容，也是落实基层规范化管理的必然要求。精学理论，就是要继续坚持各种形式的理论学习制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，学习上级有关政策，不断提高思想理论水平，要真学、真懂、真用，在“三真”上下功夫。要深学业务，当前要围绕推进加强征管信息基础资料规范化管理、完善和落实税收管理员制度、深化纳税服务三项重点工作，以岗位业务技能的提高为重点，进一步落实岗位业务带头人制度，开展分级、分岗位培训，开展全员岗位练兵、业务“比武”活动。要把握住两个学习重点：一是抓好计算机应用知识的学习，二是抓好企业财务知识的学习。

要建立奖学机制，鼓励干部长期坚持自学，激励干部自学成才，使基层的每一位干部都能成为本职工作的行家里手，都能在推进基层规范化管理中发挥作用。

四、要进一步加强基层规范化管理的考核和落实、督促和指导 实践证明，要推进各项工作，确保各项工作有效开展，最关键的环节就是要抓好考核。推进基层规范化管理也不例外。各级要积极探索，建立起切合实际的基层规范化管理考核体系。在这方面要注意搞好三个结合：一是将省局考核验收与市局重点工作考核结合

起来。制定基层规范化管理考核标准时，要在坚持省局4大类33项69条考核验收标准总体要求的同时，还要突出对市局明确的重点工作进行考核验收。二是要把基层规范化管理考核与市局对各县区分局领导班子及年度工作目标考核结合起来，制定一个统一的考核标准办法。今年，市局将围绕明确的几项重点工作，研究和制定全市的统一标准，进行统一考核。

三是把对各县区分局的考核与市局机关各个职能科室的考核结合起来，切实减轻基层的负担。凡是市局已经明确的共性考核内容，各个职能科室不能再列为本科室对基层的考核内容；凡是市局统一组织的考核，各个科室不再单独进行考核。要注重考核办法的统一性、科学性和可操作性，切实发挥考核工作对基层规范化管理的促进作用。 要进一步明确责任，加强对基层规范化管理的指导和协调。

基层规范化管理是一项全局性、综合性的工作，不仅仅是教育和政工部门一家的事，这就要求各县区分局和市局各个职能科室要树立以基层规范化管理统揽全局的观念，树立“一盘棋”的观念，认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。市局各个职能科室要从分管工作的角度制定工作目标和标准要求，加强对基层规范化管理工作的具体指导和动态考核，同时为基层搞好服务。市局教育科和各县区分局政工股，要切实履行好牵头职责，进一步做好组织协调、考核验收、总结评比等具体工作。系统上下要齐心协力，共同做好基层规范化管理这篇大文章。

同志们，今年的时间即将过半。各县区分局要按照市局的要求，结合半年工作总结，对本单位上半年基层规范化管理工作进行一次回头看，认真总结成绩，查找不足，进一步采取有力措施推进基层规范化管理工作的深入开展，进而带动和促进各项管理工作再上一个新的台阶。 文章出处：

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