美国非法移民治理政策及对我国的启示
摘 要 随着全球化进程的加速，非法移民也已经成为一个全球性的问题。近年来我国逐渐成为非法移民的目标国，外来非法移民问题日益严峻，加强对我国入境非法移民的治理已刻不容缓。美国等移民大国在非法移民治理上的历史经验和法律政策，在实践上对我国有着巨大的启示作用。我国应借鉴其非法移民治理经验及教训，结合我国具体国情从多角度完善我国的非法移民治理政策，有效打击我国外来非法移民现象。
关键词 非法移民 治理政策 移民法
一、美国非法移民的历史源流及其现状
（一）美国非法移民的现状
这些非法移民多来自于拉美国家，在2000年后新增加的非法移民中，来自墨西哥的达到了62%。这些非法移民大多数由墨境，通过非法逾越边境线或合法入境而非法滞留成为非法移民，多集中聚居在边境州和大城市。人口构成以青壮年男性为主，受教育程度低，基本都在从事底层劳动。
（二）墨西哥非法移民的历史源流和成因
历史上曾有四次大的墨西哥移民潮，墨西哥移民成为美国移民的主体。 这也对现在西裔非法移民泛滥造成了重要影响。当下这种现象的主要成因如下：
一是地缘因素上，墨西哥在美墨战争战败后签订的《瓜达卢佩――伊达尔哥条约》将西北部的大部分领土割让美国，这些领土与其本国有大面积的接壤，加之美墨之间的边界线长达3200余公里，为自墨进入的非法移民提供了极大便利。
二是政策原因上，美国的移民政策在很长时期内对待墨西哥移民相当宽松。条约规定当地的墨西哥人课自由选择来往于美国和墨西哥，这时期“从美国的政策态度角度看，基本是‘自由出入’阶段。” 此后仍有大批非法墨西哥移民涌入。
三是生活环境的相似性与移民惯性，美国南部诸州原本就属于墨西哥，这些地区的环境、习俗与墨西哥的相似性也是吸引移民的重要原因。而随着之后的越来越壮大的移民潮，使得墨西哥移民逐渐形成了一种惯习。
四是经济发展程度上的推拉力，美墨两国虽然一界之隔，但收入上却差异巨大。即使非法移民美国也只能在农场等低端行业工作，在美的收入也至少是本国的4倍，这种经济上的巨大差异推动了墨西哥非法移民的步伐。
此外身份“合法化”的可能性及美国高福利也是重要的诱因。《移民改革与控制法》使300万非法移民获得合法身份。此之后的20余年间美国新增非法移民就暴增至了1100万以上，对下一次“大赦”的期待成了非法移民的强心剂。
二、美国的非法移民治理政策与处置
美国政府对严峻非法移民形势的治理政策主要分为两方面：一是对非法移民的打击和尽量遏制新入境的非法移民；二是对境内非法移民的及其后代的处置。
（一）对非法移民的打击治理政策
美国政府对非法移民的打击治理主要通过国家立法来实现，其中最有代表性和历史意义的当属1986年里根政府颁布的《移民改革与控制法案》和1996年克林顿政府颁布的《非法移民改革与移民责任法案》。
最先出台的《移民改革与控制法案》是美国收紧移民政策的开始，其初衷是消除美国非法移民。其中除了最重要的“大赦”计划外，还包括加强边境强制和对于明知故犯雇用非法移民的雇主实施制裁。而其它加利福尼亚州的187法案和《非法移民改革与移民责任法案》则侧重于从社会政策方面对移民实行限制。
就近来看，美国新通过的全面移民改革法案框架中包括有建立雇佣审查机制和投入巨额资金、人员和设备以确保边境安全的内容。 奥巴马政府打击非法移民的措施主要有两点：一是“社区安全”计划，对犯有重罪的非法移民进行遣返；二是惩罚雇用非法移民的雇主。
（二）对境内非法移民的及其后代的处置
虽然近年来美国政府一直将打击非法移民列为一项亟待解决的要政，但对境内非法移民的处置上还是采取一种打击为主，身份合法化为辅的宽严相济政策。
在美国历史上曾有过非法移民“大赦”，但实际上招致了非法移民态势的进一步恶化和爆发。近年来的合法化政策在社会接受度和预期效果上则更加缓和且科学合理，2012年奥巴马政府推出“梦想计划”，对符合条件的无身份青少年给予两年期可延期的暂缓遣返。 同时，全面移民改革法案框架中也包括有为生活在美国境内的非法移民获取公民身份提供“严格但公平”的程序。
三、我国非法移民现状：以越南非法移民现象为例
（一）我国非法移民的现状
我国暂时还没有统一的移民立法，但对于非法移民的概念可综合定义为：“非法人境或合法入境、非法逾期居留在我国境内三个月以上或能够确定将居留三个月以上的外国人（含无国籍人；港澳台居民）。”
伴随着我国经济的持续快速发展，中国已不再是单纯的非法移民输出国，而是逐渐成为非法移民的过境国和目的国。这些非法移民的来源十分多元，其中非裔过半，以越南为例等东南亚国家紧随其后。从分布地域上看，主要分为两类，一是北上广等一线城市和经济发达地区；二是在边疆省份靠近边境区域。
（二）我国非法移民现状与美国的相似性：以越南非法移民现象为例
虽然中美两国在社会制度、法律体系、发展模式和历史渊源上都有着极大的差异，但在当下的非法移民现状上却有着一定的相似性。
以我国的越南非法移民现象为例，从增长模式上来看，非法移民都是在两国经济迅速发展时期呈现爆炸式的增长。从非法移民的结构上看，同美国的西裔移民一样，在我国的越南非法移民也以青壮年工龄人口为主，且素质偏低。由于受教育水平低，在我国也主要只能从事高强度的劳动密集型工作。从非法移民的动因上也不难看出诸多的异曲同工之处：地缘上，中国和越南也有大面积的接壤，中国和越南有漫长的陆地边界线。 不同于美墨交界处的广袤沙漠，中越两国间没有天然屏障，有的边境实际仅一江之隔，更加便于逾越。 在生活环境因素上，中越两国除了地理因素上的相似，还存在有大量的跨国境而居的民族。这些跨境民族有共通的语言、共同的地域和相同的民族自觉意识；我国的边境民族居民也认为本就是同宗同族，将这种现象视作理所当然并对入境越南非法移民充分接纳，这些场域和惯习条件都为越南非法移民提供了便利。
（三）越南非法移民的特性与治理难题
在与美国非法移民问题有着相似性的同时，中国的越南非法移民现状也有着其特性和潜在的治理难题。例如，越南的非法移民中女性所占的比重很大，已形成了一种独特的“越南新娘”现象。在治理上，他们往往虽然未在民政部门办理结婚登记，但实际上都以形成了事实婚姻和家庭。外加越南政府出台户籍管理新政策规定未经审批擅自外嫁的，一经发现一律取消越南国籍。 使得对之前已通过婚姻非法嫁入我国的越南非法移民遣返增加了政策上“有来无回”的多重阻力。
另外，对中越边境的边防监管上，由于当地边境防控上投入不足、自然环境提供的偷越便利加之跨境民族对民族认同观念的信奉和对国家边境概念的无视，都造成了一种有边难防、有边不防的乱象。诸如此类，都是我国在治理非法移民，尤其是边境地区移民时，必须要面对和加大力度、完善措施解决特性与难题。
四、美国非法移民治理政策对我国的启示
因此，面对我国非法移民问题的严峻态势，我国更应该借鉴美国非法移民治理经验及教训，充分发挥其对我国非法移民治理政策的启示作用，结合我国具体国情从多角度完善我国的非法移民治理政策，有效治理我国外来非法移民现象。
一是从非法移民入境的入口上，加强边防管控，减少非法移民越境。虽然存在着有边难防、有边不防的乱象，我国也不大可能像美那样投入如此之巨的财政，但加强边境巡逻、对可疑的非法越境者及时控制严厉惩罚都是必不可少的措施。
二是搭建涉外信息共享平台，建立健全涉外管理机构和部门协调机制。我国2013年起实施的《中华人民共和国入境出境管理法》明确规定有入境外国人进行登记和监控的内容，而从制度上更应该尽快建立涉外部门工作协调合作机制，整合涉外管理资源，实现对来华外国人出入境、居留的全程监控和管理。
三是依法加大对非法移民在就业的打击力度。从立法上规范外国人在我国就业，限制其在中国的收入，虽然《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条和其《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条都对“三非”外国人，作出公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境、予以处罚的相关规定。但只有一般的行政处罚，不足以对其人形成震慑之势。
四是加强对本国民众，尤其是边境地区居民的法律宣传教育力度。当前，我国已经颁布的有关法律法规已有十余部，但更重要的是有法必依。因此加强法律宣传，让边民充分了解非法移民概念及其对我国经济发展、社会稳定的危害，正视治理非法移民的重要性。
五是从立法方面完善涉外管理法律法规体系，早日出台《移民法》。目前我国并没有统一的移民立法，新的入境出境管理法在一定程度上弥补了之前三部旧法的滞后性，但此法在移民方面的内容上仍不够完善彻底。只有早日完善我国移民立法体系，从法律的高度对我国的移民政策作出规制，才能切实实现对非法移民增长态势的防范和遏制。
六是，在境内非法移民的去留问题上，我国应坚持政策的连续性，以打击为主，对他们尽可能的实现惩罚和遣返。对于如被其原国家注销原有户籍而遣返困难的越南新娘等，也至少要在我国民政部门进行登记，为其与我国国民所生子女办理户口，使其后代得以享受应有的受教育等权利。但有美国1986年“大赦”的反面教材在先，对于这些非法移民的身份“合法化”在我国显然是不可行的。如果将非法移民身份“合法化”，必将又会引来大量的低素质的非法移民入侵，由此而带来的经济和法制破坏、犯罪率上升、民族和文化冲突乃至国际关系矛盾都必然会给我国自身的发展带来巨大的负面影响。
综上所述，我国的非法移民问题态势严峻且既与美国存在一定的相似性又有着自身的特点。故我国更应该结合具体国情从多角度完善我国的非法移民治理政策，借鉴美国非法移民治理经验及教训，坚持做到依法变通、政策连续，从紧缩非法移民入口、打击境内非法移民、完善移民立法和强制遣返等多个方面，最大程度上的趋利避害以实现对我国外来非法移民的打击治理。