村级集体经济发展的困境探析

摘要：近年来村级集体经济取得了一定的进展，并逐渐探寻发展新模式，但村级集体经济发展中仍然存在一些不容忽视的问题，笔者对存在的问题进行梳理并分析其产生的原因。

关键词：村级集体经济；困境探析；人才资源

一、政策措施不够完善，发展支持不力

政府扶持村级集体经济政策不完善，发展支持不力。首先，公共财政覆盖村级集体经济依然存在着不少问题，城乡一体化的公共产品的供给体系尚未建立。其次，财政转移支付中存在不够规范、随意性问题。发展村级集体经济，保障村级组织正常运转，仍然主要依靠村级组织的自身力量。究其原因，是因为上级部门对新农村建设方面的支持，大多只注重农户个体，往往忽视村级集体经济。有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级集体经济实力认识不足，重视不够。相关的帮扶政策没有完全落实到位，长效增收机制得不到建立，集体经济的实力得不到增强。

二、管理方式有待改进，发展水平不高

图1：岱岳区负债现状

三、经营方式需要转变，发展质量不高

图2：各经营方式所占比例

四、基础设施亟待加强，发展空间不宽

由于地理位置、自然条件各有差异，特别是受资金短缺、资源匮乏的限制，一些村的道路交通、水利设施、供电通讯、教育卫生等基础公用事业和设施非常落后，很多村党组织无力办到，有的村不得不靠举债兴办一些群众急需的公共事业。究其原因，首先是由于资金投入不足、管理维护不到位。一些村农业基础设施年久失修，老化严重，加之管理维护缺位，难以形成发展集体经济的优势和条件，基本是靠天吃饭，靠救济扶持运转，村级集体经济无从谈起。其次是有些条件稍好些的村，由于配套不及时，资金支持不足，基础设施建设不完善，影响了发展后劲。最后是一些地方交通不便、信息不畅，即使有一定的资源优势，也难以开发利用。

五、农村人才储备不足，结构不合理

农村人才储备不足的原因，首先是优秀大中专毕业生大多不愿回农村。尽管岱岳区乡村的交通、医疗、购物、通讯、养老等条件发生了较大的变化，但是与城市相比，差距还是很大。其次是部分高中毕业青年大多选择外出打工。虽然也有一些人回村创业，逐步发展壮大起来了，但是他们是在外学到了一些技术，有了一定的资本积累，然后才回乡创业发展。同时村干部待遇偏低，对年轻人很难有吸引力。最后是村干部选拔渠道不宽。在村党组织书记的选拔上还主要是从本村党员中物色人选，加上当前农村党员普遍年龄偏大，选出的“书记”整体素质能力不能适应新形势新任务要求。