浅析高校科研经费财务管理若干问题

人才培养、科学研究、服务社会是高校的三大基本功能，高校科研质量与高校科研创新能力是创新型人才培养的核心，科研经费是高校科学研究工作的重要基础与有力保障。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制的深化改革，高校承担的科学研究项目和管理的科研经费急剧增长。但是，高校科研经费使用与管理存在诸多问题，深入研究高校科研经费财务管理显得愈加重要。

1 高校在我国开展科学研究中的地位

1.1 我国科研经费投入显著增长

国家统计局统计数据显示，2015 年， 全国研究与试验发展(RD)经费支出14169.9 亿元，比上年增加1154.3 亿元， 增长8.9%; 研究与试验发展(RD)经费投入强度为2.07%，比上年提高0.05 个百分点。按研究与试验发展(RD)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7 万元，比上年增加2.6 万元，2015 年我国研发经费投入强度为2.07%;依据汇率折算， 我国研发经费投入2010 年超过德国，2013 年超过日本，目前位居世界第二。

观察近年来的科技经费投入，全国投入的研究与试验发展(RD)经费不断提高，研究与试验发展(RD)经费投入强度持续增加，20122015 年科研经费投入情况。

1.2 高校科研经费占比日益凸显

目前，我国研究与试验发展(RD)经费支出比例分别为，各类企业经费支出占比第一，政府所属研究机构次之，第三位就是高等学校。2015 年，各类企业经费支出10881.3 亿元， 比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5 亿元， 增长10.9%;高等学校经费支出998.6 亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。

2 高校科研经费管理的主要内容

2.1 高校管理经费分类与来源

高校科研经费根据出处可分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。其中，纵向科研经费指财政拨款， 由政府部门自上到下拨发的科研经费，实行预算管理，高校必须严格遵守项目批准预算和支出政策进行使用。横向科研经费是指高校科研人员或科研部门以学校名义、出于科研目的、用合同形式从其他部门获得的项目经费，这类经费的使用范畴、支出标准和支出形式都有具体的要求，高校应严格依照合同要求进行经费管理和使用。自筹科研经费指高校以科研开发为目标、通过自筹的途径获取的科研经费，与其他形式的科研经费相比较，自筹资金的安排形式灵活，使用范围更广。然而，不管哪种形式的科研经费，均属于高校公共财产，使用和管理都要受到财务制度的规范与约束。

2.2 高校科研经费财务管理内容

科研项目预算管理、收入管理、支出管理、财务分析、项目经费结题等是高校科研经费管理的主要内容。其中，项目收入管理是高校科研经费管理的第一步，项目预算管理是高校科研经费管理的核心环节，直接影响到科研目标完成情况和科研经费使用效率。高校科研项目支出要严格按照项目预算执行，项目经费使用者依据预算与合同进行费用报销或支出。项目财务分析指财务部门以科研项目收支情况为主体，运用科学方法对财务收支情况做出的比较、评价和总结。管理部门根据财务报表来全面掌握科研项目经费预算执行和资金使用现状，进一步为科研项目执行提供决策依据。项目经费结题指在科研项目结项验收后，计财部门协同科研管理部门和审计部门，共同完成项目结题和审计等后续环节。

3 高校科研经费财务管理的主要问题

3.1 科研经费管理不够规范

目前，大部分高校的管理体制多呈现条块分割状，不同的业务归口于不同的管理部门。一般科研项目经费由计财处管理，项目由科技处管理，两者协同负责管理和监控科研项目的运行状况， 因此，出现了管钱的不管项目、管项目的不管钱的尴尬局面。如果两者缺少必要的沟通，管理工作很难协调统一。同时，项目负责人又是科研经费的审批人，科技处与项目负责人对国家财务制度和学校的财务规定的掌握一般都不是很透彻。可能会导致经费管理部门和项目管理部门的工作步调不协同，工作方法不统一的情况。

3.2 注重立项忽视预算

科研项目的质量和科研经费数量是考量一所高校实力的重要指标，也是证明该校在某一学科权威性的有效手段，所以高校科研部门负责项目的申报和立项时，重点关注项目的级别和各级别项目的数量。财务部门负责项目经费的日常报账，并对其进行核算，但很少主动了解国家和学校对每一类科研项目的具体要求，对科研资金的筹集与取得等过程缺乏深入了解。还有，科研项目负责人往往有授课任务，科研任务工作量大，没有充足的时间去了解相关的财务管理制度，甚至有时为提高项目立项率，刻意迎合立项单位的意图，一切从项目申报需要出发，凭个人感觉，盲目列支，缺乏论证研究，预算编制不规范，不能客观反映科研成本，不能系统地反映项目经费的真实支出，造成项目预算与实际支出相距甚远，项目预算执行难度增加，影响科研经费的有效利用。

3.3 智力劳动的价值没有充分体现

众所周知，教学是大学的立校之本，科研则是大学的强校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研经费管理和使用过程中，有些学校要求财务人员重点核查科研经费报销票据等材料的合法性和完整性，而对科研经费使用的精准性和合理性的监督存在一定的缺失，容易忽视科研人员体力与智力劳动付出，突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分体现，在科学研究过程中，许多高校科研人员为了更快、更好地完成科研项目，经常会主动加班加点，废寝忘食地研究。可是，他们的这些体力和智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到有效补偿，有时还会出现承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这样会影响科研人员的积极性的发挥。

3.4 经费支出不够合理

首先，科研经费的实际支出与预算之间缺乏系统衔接与有效关联， 甚至出现相互严重脱节现象，导致科研经费使用随意，支出结构不合理。部分的科研经费并没有真正用在科研项目方面而是被变相支出，比如劳务费、会务费、差旅费等费用支出占据科研经费支出的比重较大， 有些科研经费以奖励、业绩补贴等名义分发给科研人员。其次，科研经费使用效率与效益不高，资金浪费大，资产流失严重。一方面，有些科研项目的经费投入多，而产出少，真正将科研成果转化为现实生产力更是少之又少。另一方面，由于科研经费管理与使用过程中的不够科学规范，购置的科研仪器设备等资产未能及时登记造册与统一保管，以致不少科研资产，特别是小型资产被浪费流失。

3.5 项目结题与经费结算难以同步

根据《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高校财务制度的规定，已结题并通过验收的科研项目，对项目的结余经费应进行审核结算。然而，科研项目已结项不结账的现象在全国高校中普遍存在，虽然项目已经结题，但部分项目经费处于挂账状态，即结题不结账，造成了财务信息不对称，大量科研经费闲置沉淀，也给财务核算和项目管理带来了一定难度。

3.6 评估绩效机制不健全

一般高校都非常注重科研项目的申报，项目成果及产业化后带来的经济效益， 但对项目经费运用，研发的进程，科研人员工作效率、成本的管理关注度不够，没有真正建立起全面的、科学的、有效的评估绩效机制。即使已经存在相应的评估绩效机制， 高校对科研绩效评估指标仍然缺乏筹划设计，考核标准不明确，绩效评估方法单一，而且绩效评估反馈不够及时完整，绩效过程流于形式。

4 提高高校科研经费财务管理的对策

4.1 完善科研管理制度的建设

科学合理与健全完善的科研经费管理制度是高校加强科研经费管理的基础与依据，首先，建立健全高校科研经费管理相关规章制度与实施细则，明确界定管理部门及科研人员之间的权责利关系，做到有法可依，有章可循，实现精细化、专门化管理。其次，理顺学术权力和行政权力之间的关系，科学研究有其独特的逻辑关系与内在规律，进行科研经费管理时一定需要尊重科学研究的自身特点，高校科研项目及经费管理从本质来说属于学术范畴，理应遵循学术自由、公平公正、平等竞争的学术原则。力求让高校的二元权力结构，即学术权力与行政权力，达到辩证统一，更好地服务于高校科研活动。最后，建立动态管理机制和树立全局管理意识。

一方面，加强高校科技处、计财处、审计处等相关部门及人员之间的协同合作，实现信息互通，权责利明晰。切实意识到科研对国家经济、文化、和社会发展的重要意义，科研经费是国家的资产，是科学研究的基础与保障，高度重视科学研究和科研经费管理工作。另一方面，构建涵盖科研项目申报、经费预算、经费使用、项目结题等环节的全程动态跟踪管理系统，依据项目研究进展和经费使用情况进行高效管理。

4.2 加强科研经费的预算管理

立项合同中经费预算用以明确规定科研经费支出的项目和金额，科研经费的预算管理是科研经费管理的核心步骤，加强高校科研经费管理首先从经费的预算开始入手，把经费预算贯穿于整个科研管理的全过程。首先，从学校整体财务管理的角度，把科研经费纳入到全校的预算，提高科研经费管理的高度和利用效率。其次，要对科研项目实行全程的预算管理，第一，在项目立项阶段，要对项目负责人进行专业指导，根据项目实施的需要核准项目的常规性支出;第二，在项目实施阶段，预算要同步跟进，根据项目立项时所编制的预算和进账金额进行核算，如需对预算进行调整，必须按照相关规定进行报批;第三，在项目结题验收阶段，要对科研项目的预算执行情况进行检查，确保科研经费使用科学合理，没有浪费与挤占挪用，达到经费使用最佳状态。

4.3 要充分尊重科研人员的劳动与付出

重视科研，尊重科研人员;尊重劳动，尊重贡献。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出,要推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,扩大科研机构、高校收入分配自主权,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪, 加强科技成果产权对科研人员的长期激励等。目前，高校有些科技成果长期藏在深闺人未识，没有及时转化为实际效益和经济成果，原因是对科研人员的回报和报酬并不公正，科研人员的创新能力得不到尊重，因成果而获得的利益未得到充分肯定。首先，全面提高认识，充分体现科研人员在科研项目实施中的主体地位，他们的劳动付出应给予真正的认可与尊重;其次，学校应根据科研人员在科研项目中体力与脑力付出实情，完善科研经费财务管理制度和规定，通过发挥收入分配政策的激励导向作用,力求让智力劳动获得合理的回报。进一步调动广大科技人员积极性、主动性和创造性,为建设创新型国家和科技强国做出贡献。

4.4 规范科研经费的支出

首先， 严格遵守国家有关科研的法律法规，做到有法必依和执法必严，在科研项目的立项和科研经费的使用过程中，全面约束科研经费申请和使用时存在的任何不合理的行为， 防范科技腐败，大力提升科研经费的利用效率。其次，明确科研和财务及项目组人员的职责、明晰各方责任人在科研经费管理和使用中的权限范畴，建立健全科研经费管理责任制，严格规范各方行为。第三，完善科研经费的预算管理， 按照经费预算明细执行科研经费使用与支出， 坚决杜绝与项目无关的科研经费列支现象。第四，进一步明确科研经费的开支项目和报销标准，核准经费审批的权限，把科研项目研究与经费支出相结合，全面提高科研项目研究的质量和效益。

4.5 严格审定结题，加强剩余经费管理

结题是对科研成果把控的关键环节之一，要严格审查科研成果，实行奖罚制度，促使科研人员认真研发，并做出理想的成果。科研项目验收结题时一定保证科研结果的可靠性与真实性。科研项目结题后，财务部门也应及时做结账处理，主管部门应安排专人审查科研经费的列支明细。结余经费分类统筹管理，本着例行节约原则，除某些特殊资助项目以外，项目经费有一定结余应该常态化、普遍化，将结余经费投入到其他科研相关的工作中。结题经费需要系统性、全面性、分阶段性的管理，因为，根据制度和实际需求的不同，科研项目持续时间一般从半年到数年不等，所以对于项目结题后经费的管理也可以进行年份区分，比如以三年作为结余经费管理的节点，项目结题后三年内原项目负责人在科学研究方面仍有权利继续使用结余经费。结题三年后的结余经费，可由单位统一收回或重新分配。对于滥用经费的科研人员，要严格管理，应及时追回非法所得;对于采用新方法、新思路既提高科研成果的产出又节约科研经费的科研人员，将其合理节约的经费可以奖励给相关科研团队或个人作为纵深研究的经费或奖金。

4.6 建立绩效考核机制

高校在科研经费管理监督、审计与考核工作中，重点关注科学性、规范性、合理性的同时，也要关注其质量和效益，并依据质量与效益情况进行奖励与问责。引入市场化竞争机制，对于研究成果显著、对社会发展有重大贡献的科研团队或个人进行奖励， 在下一阶段的项目申请时给予一定的优先权，永久享受科研成果转化收益;对于研究成果不佳的项目组或个人要予以警示，并限制其下一阶段的项目申请。努力做到奖励先进，激励后进，奖罚分明，良性循环，实现科研经费使用效益最大化。