浅析基础设施建设中的财务管理问题

一、引言

基础设施建设一直是我国大力发展的重点，当前，我国的基础设施建设项目正如火如荼地进行着，但是由于项目众广种类繁多，项目建设中出现的问题也较多，很多情况下资金无法到位的问题、项目决算工作完成得不及时的问题以及项目建设不合理的问题层出不穷，这些问题大都与基础设施建设中财务管理工作不到位有关。以笔者所在单位为例，先后承担了若干市政或基础设施建设项目，如广西农垦明阳工业园广西日本产业园启动区一期)标准厂房1标段项目总建筑面积为45694.2/m2，广西明阳工业区污水处理厂工程等。在这些工程中，就财务角度而言，积累了一些经验，也对一些不太成功的方面进行了总结。总而言之，做好基础设施建设中的财务管理工作对于项目能否达标和顺利完成都具有重要的意义。

二、基础设施建设中的财务管理问题

1、基础设施建设的财务管理观念落后

从当前基础设施建设的过程来看，相当一部分单位在内部财务管理工作的运行层面，往往持有一种不重视或者忽视的态度。因而，财务工作在基础设施建设的过程中往往仅局限于项目建设单位的财务核算工作，财务工作人员往往承担的只是编制会计账表和支付建设费用的职能。但是如果此时基础设施建设项目本身不合理，如果项目的技术方案还具有一定的可以提升的空间，如果项目的定价和决算等工作做的并不是十分到位，财务会计人员面对这种情况就会无能为力。

2、基础设施建设过程中的资金缺口较大

资金的充足与否是项目能否顺利开展的关键因素，加之基础设施建设的项目投资周期往往非常长，其中所蕴含的风险也较高，因此，相关项目建设所需的资金筹集相对来说较为困难。但在现实中，很多基础设施建设项目在建设的过程中却没有将资金的问题予以充分的考虑，对于项目资金的来源和项目资金融资的方式，基础设施建设项目的建设方往往并不明确。在资金没有得到落实的情况下，项目的仓促上马会带来较为严重的问题。随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，政府在基础设施建设过程中的角色将越来越小，甚至退出，因而，基础设施建设过程中的资金筹集问题需要及时予以考虑。例如，广西农垦明阳工业园广西日本产业园启动区一期)标准厂房1标段项目总建筑面积为45694.2/m2，由于建设单位资金问题，于2010年2月停工，资金问题至今仍未解决，只能根据施工方要求，对已完工程进行结算。

3、基础设施建设过程中的监管和管理措施不到位

自从财政部于1994年将基础设施建设财务管理财政职能收回以来，我国基础设施建设的财务管理工作得到了进一步的优化，从基础设施项目的前期按照项目的计划与进程来拨款，到工程预算的制定和结算工作的执行，再到项目完成时的审核工作水平都有了很大程度上的提高。但是由财政部门来对基础设施建设项目进行监管工作，相关工作执行不到位的现象较多:在基础设施项目预算的编制过程中，预算编制不够细化是普遍存在的问题，如果预算表整体的编制较为粗线条，那么就会给项目的成本控制与项目考核工作带来很大的困难，也给进一步的舞弊等行为创造了空间;项目建设过程中，预算编制与基础设施的建设脱节是个大问题，如果预算并不是为特定项目量身特定，那么如何根据项目预算来对基础设施建设项目进行监管便是十分严峻的问题，在这种情况下，项目预算就有可能成为一纸空文;财政部门在对基础设施建设项目中的监管往往存在不到位的现象，由于财政部门自身作为监管的主体，责任意识往往并不会很强，因而基础设施建设项目的监管工作往往也就流于形式，缺乏实际意义。

三、基础设施建设中财务管理问题的解决思路

1、增强基础设施建设过程中的财务管理意识

基础设施建设中的财务管理工作包括预算管理、资金管理、竣工财务决算、工程概预算审查、招投标管理等诸多方面，基础设施建设的单位和管理部门应该注重项目建设的财务管理工作。要做好财务管理工作，必须在思想上让有关领导干部意识到财务管理工作的必要性，才能够使企业的决策者给予财务管理工作更为宽广的适用范围。只有财务管理意识得到提升，企业的财务管理工作才有可能参与到项目的可行性研究工作中去，才有可能在预算的编制中具有更大的话语权，才能够对招标过程和招标文件用财务管理的视角进行更为严格的审查，在基础设施项目合同的签订时最大程度维护企业的利益，为基础设施项目的验收工作把好关。企业的决策者可以事先在规模较小的项目上让财务管理工作在相关项目中发挥作用，并积极管理，在预期的效果得到验证的情况下，再在基础设施项目中大力推广并应用。

2、创新基础设施项目建设的融资方式

当前，我国基础设施的建设项目投资主要来自于政府，随着我国推进区域协调发展的步伐越来越快，基础设施项目建设的资金缺口也越来越大，仅仅依靠财政资金来对基础设计建设项目进行投资变得日益困难，需要在基础设施项目建设的融资方式方面，大力创新，引进更多的投资主体参与到相关基础设施的建设中来。民间资本是基础设施项目建设融资中可以考虑引进的投资方。在基础设施的建设过程中，应该扩大民间资本的准入条件，吸引民间资本的投入。民间资本的巨大存量对于急需资金的基础设施建设与发展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其对于我国基础设施建设项目的吸引力，是值得思考的问题。顶层的设计者和决策者对于应该改进项目的盈利模式，让民资自主选择和设计项目的开发时间和开发周期，不能够仅仅希望使用民间资本，而不允许其因投入资本应获取的参与决策权，更不能否定其参与项目建设的收益权。此外，政府还应该采取措施来降低项目的融资风险，使得基础设施建设项目整体的风险能够事先得到预期，项目的收益前景更为清晰透明，只有这样，民间资本才能够在基础设施建设项目的发展中展现出活力，发挥出应有的作用，减少基础设施建设项目发展的资金缺口，缓解资金压力。

3、认真做好基础设施项目的管理和考核工作

工程项目的投资数额大，受到市场环境的影响也较大，基础设施建设工程更是如此，要想做好基础设施建设工程，必须切实做好基础设施项目的管理工作。从项目可行性研究到预算的编制，再到设计与施工阶段，相关材料的采购和供应，设备的采购、运输和安装工作必须具有既定和完善的制度作为依托。基础设施建设项目工程浩大，物资的采购和设备的安装以及物料的使用层面，贪污受贿具有较多的漏洞可以钻，而且由于设备和原料的使用情况较为多样，且比较复杂，因而，要通过一定的机制来对这种现象予以约束。在实际工作中，工程项目的审计工作便是解决这种工作的一把利器。

四、结语

基础设施建设中财务管理问题的重要性不言而喻，但是当前我国基础设施建设中财务管理问题较为严重，需要针对问题积极探究这些问题产生的根源，并采取措施予以解决，以提升基础设施建设中财务管理的水平。在基础设施建设中财务管理问题的解决层面，相关管理部门需要加强管理与考核，并提升对于财务管理工作的重视程度，还应该通过引进民间资本来解决基础设施建设中的资金缺口问题。