高校财务内部控制研究
摘要：近年来，随着高等教育体制改革不断深入，我国高校不断扩招，规模日见庞大，教学条件和教学质量都有了显著改善。与此同时，财务风险和财务控制面临着严峻的挑战，传统粗放的管理方式渐渐无法适应新的格局。为此，本文强调了高校加强财务内部控制的意义，分析高校财务内部控制面临的现实挑战，为高校财务内部控制指明建构之路。
关键词：高校；财务内部控制；审计监督
教育规划纲要颁行以来，我国教育经费保障水平连创历史新高，2014年，全国普通高等学校的生均公共财政预算教育事业费支出为16102.72元，生均公共财政预算公用经费支出为7637.97元。如何加强财务内部控制，防范财务风险，把这些巨额的财政经费用到实处，让每一笔资金、每一项资产发挥最大化效益，是高校财务工作者必须深入思考的问题。
一、高校加强财务内部控制的意义
近年来，高校不断涌现的贪污腐败案件向我们昭示了防范经营和财务风险，加强财务内部控制的重要性。加强财务内部控制，有利于保障会计信息的可靠性、真实性和完整性，提高财务信息的透明化程度，确保高校资产安全，提高资金的使用效率和价值；对高校资源进行控制，有助于确保分工清楚、责任明确，实现内部牵制，防止财务舞弊，达到防护引导、查错防弊的目的；同时，财务内部控制有利于评估高校风险，及时找出风险隐患，从而构建全方位的风险控制体系；另外，内部控制有利于明确岗位责任，加强信息沟通，提高学校的管理水平和效率，实现财务管理“零”死角。
二、高校财务内部控制的现实挑战
高校的主要任务是教学和科研，往往对财务内部控制不够重视：（1）内部控制意识淡薄，岗位职责划分模糊。高校属于公共财政预算管理的单位，长期以来对财务内部控制不够重视，重教学轻管理，重发展轻制衡，重投入轻绩效，风险防范意识不强，岗位职责不明确，内部控制不到位。（2）财务沟通交流不足，预算超支成为常态。有的高校在校园建设方面片面追求高大上，缺乏健全的预算控制体系，财务信息系统建设滞后，财务人员缺乏节约意识和控制意识，资金使用混乱，预算控制流于形式。（3）审计监督流于形式，风险防御能力有限。一些高校缺乏完善的监督机制，审计部门独立性较低，监管制度只是“印在纸上、挂在墙上”，无法充分发挥监督作用，使得财务风险累积甚至恶化。
三、高校财务内部控制的建构之路
（一）完善财务内部控制体系，明确岗位职责分工
新的《高等学校财务制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》先后施行，为高校建立财务内部控制体系提供了具体指引。高校加强财务内部控制就是要加强财会制度、会计机构、会计岗位、会计队伍、会计基础、预算管理等方面的控制，而不是局限于“记账、算账”等基础工作。财务人员是实施财务内部控制的关键，高校必须加强财务人员学习与培训，督促他们认真学习内部控制的规范要求，树立良好的职业道德意识，全面提升专业水平，以更好地满足财务内部控制的需求。应明确不同岗位的职责划分，使得不同岗位相互分离、相互监督、相互制衡，同时建立严格的审批责任制度，严禁越权行使审批职能。
（二）建立财务信息管理系统，落实全面预算管理
高校必须适应信息时代的发展趋势，加大财务信息化的资源投入，建立财务信息管理系统，以便财务部门及时、便捷地收集数据信息，打破信息孤岛，实现数据协同。例如，学校应积极推广学生收费管理系统，把收费管理与教务管理等有机地连接起来，确保信息沟通和共享，提升财务管理的准确性、及时性、有效性。财务应充分利用信息化管理系统对日常运营情况进行专业分析，为风险管理、经营管理提供数据支撑和机制保障，同时与财政、预算、税务等部门之间加强横向联网，推进国库集中支付、公务卡结算等，实现对财政资金的动态监控。《新预算法》规定“预算要遵循绩效原则”，学校应落实全面预算管理，在预算编制、审批、执行、调整、决算等环节加强控制，把绩效目标作为预算管理的重要依据，实现对资金的实时动态控制，发挥资金的最大效益。
（三）加大内部审计监督力度，提高风险防御能力
高校应设置稽核督查科，或成立稽核督查小组，定期对收费、支出情况进行检查核实，以便及时发现工作中存在的问题，并为领导提供决策支持。内部审计部门扮演着“经济卫士”、“经济警察”的角色，对信息流、资金流、实物流等进行全面监管，是实现财务内部控制目标的关键。高校必须切实保障审计部门的独立性和权威性，变“把关型审计”为“管理型审计”，加大内部审计监督力度，常规审计与专项稽查相结合，定性与定量相结合，定期或不定期地进行内部审计，及时发现财务偏差，并提出相应的改进建议。而且要加强风险防范控制，重点关注“三公”经费、“小金库”以及基建腐败等风险控制点，构建有效的风险控制系统，对财务风险进行全面防范和控制。
四、结语
高校财务内部控制问题点多、涉及面广，是一项系统而复杂的工程，而高校建立健全治理结构，防范财务风险，保障资产安全，关涉高校稳定、发展、改革的大局。高校应积极寻找内部治理与财务控制的对接点，建立权力制衡机制，完善财务内部控制体系，最大限度地优化高校资源，以更好地适应并推动我国教育体制改革和公共财政管理体制改革。
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