行政事业单位预算管理存在的问题与对策分析

[摘 要] 近年来，随着我国行政体制改革的不断推进，行政事业单位预算管理改革的探索和实践也在不断调整，我国政府部门相继出台了一系列相关改革的政策。根据目前行政事业单位预算管理中取得的成果及问题，本文做出浅要分析，并提出建议。

[关键词] 行政事业单位；预算管理；财政；对策

1 行政事业单位预算管理取得的成果

一是前提合理地计划了行政事业单位财政资金的流动，更好地保证了行政事业单位预算的准确性和统一性；二是提高了行政事业单位有形资金使用效率和收益，提高了财政资金的效益，降低了行政所需成本；三是增强了我国中央政府的宏观调控能力，增强了政府统筹和调度资金的能力，便于政府部门集中财力做有关国计民生的大事情。

2 当前行政事业单位预算管理中存在的问题

2.1 预算编制尚不规范，方法上没有与时俱进

科学合理的编制部门相关经费的预算是良好执行的前提和基础，但是部分单位预算方法过时。目前事业单位预算采用的仍然是以上年为基期的预算，由于技术水平和利益因素驱动的影响，并没有采用“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式，导致部门预算不准确。另一方面，由于编制和审批部门预算时间不是很长，这也导致预算的各项收支指标存在相关的信息不完整、不准确的现象。对预算的审核缺少有效的监督和考核。

2.2 部门预算管理意识薄弱，组织体系不健全

由于受到传统理念的影响，认为行政事业单位的作用就是提供更好的公共服务，资金来源稳定，没有必要去进行科学合理的精打细算，使得行政事业单位内部工作人员缺乏预算管理的意识。由此导致预算编制基础工作不完善，编制方法缺乏科学性，没有注重减少人为因素，尊重客观条件。使得预算编制难以建立在公平公开的基础上，从而导致不合理安排预算。行政事业单位资金预算编制，部分来源于预算外资金和其他收入的未能纳入预算管理范围，这类问题较为严重。

2.3 部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束

行政事业单位会计科目设置过于简单，部门预算没有约束性，我们应按财政部门统一安排预算的要求重新设置会计科目体系。原有的预算科目体系已经不能适应预算管理体制改革的新要求，现行会计科目已经无法逐渐暴露出不足。随着资金来源渠道多样化，增设相应的会计科目也应逐渐提上日程，如明细科目再细化，像财政补助收入、拨入经费科目应按二级明细科目等预算改革中提出的新举措、新要求以及由此引起的财政资金流的变动，以此增强对预算本身和执行的约束力。

2.4 缺少行之有效的监督机制，控制体系不健全

从目前我国行政事业单位践行的实际来看，部分事业单位对于预算管理还缺乏有效的监督机制。没有一套完整、系统的组织可以支持全面预算的实现。支出预算仍然还在粗犷式的水平上，管理体制尚未理顺。首先，行政事业单位内部缺少一个管理监督系统对于预算进行全面、全程的管理，很多行政事业单位预算管理部门都是采取头痛医头，脚痛医脚的方法，缺少一个动态的、稳定的、全面的系统进行全面监管。其次，由于行政事业单位自身的特殊性，所以需要第三方的即外部评价监控机制，保证其预算公开公正，避免滋生腐败。

3 深化行政事业单位预算改革的主要措施

3.1 健全法律法规

行政事业单位会计预算和核算是为适应政府财务管理改革的要求，所以我们要进一步健全预算法律法规建设，实现权责发生制。合理的调整现有的各大类会计核算制度，要深入地探讨制定我国政府预算会计准则，确立权责发生制在行政事业单位预算会计中的应用范围，使会计制度改革科学化和合理化。

3.2 从预算编制的基础抓起，推进预算管理科学化

首先，要节约事业单位的各项财政资金，加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。其次，要改进现有管理模式，建立公平科学的薪酬激励考核机制，激励事业单位增强自身成本意识，提高部门预算管理透明度，包括提高预算编制的透明度，也要增强预算执行的透明度，将决策过程和运行结果告知广大群众。

3.3 科学制定会计报表

详细制定相关会计报表，使报表能真实、系统地反映出行政事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表，以清楚的体现行政事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表，让决算报表更准确地反映出单位的人员实际情况，为更好地把握财政定员定额管理提供科学合理的的依据。按支出经济合理的分类，使报表内容更加真实具体，更好地反映出行政事业预算单位的真实财务收支状况。

3.4 部门预算执行情况分析表与会计核算信息的协调

在行政事业单位的部门预算会计报表中加入执行情况分析表，切实建立部门预算下达时间准确周期以及具体项目和数据的对照。实行电算化的单位在会计报表系统中设置自动取数功能，未实行电算化的单位仍然采用手工操作进行对比，对差异较大的做出分析说明。该表与其他会计报表一样定期向上级抄送。

3.5 提高会计核算人员自身职业素养和道德素养

从理论层面和操作层面着手，不断加强督促地方各级部门加强行政事业单位预算会计人员的相关理论学习和培训，并且不断强化预算会计人员的综合素质和道德水平，最终实现部门预算和会计核算的协调进行，促进行政事业单位更好地发展。

4 结 语

行政事业单位资金的预算管理是事业单位管理的重要环节之一，同时预算管理也是一个系统的工程，对于行政事业单位的发展有着重要的作用。通过对事业单位预算管理现状和问题的分析，并给出的一系列建议对策来看，全面系统而且科学稳定的预算管理机制既可以使有限资源得到合理配置，优化整合提高其使用效率，也可以使得行政事业单位内部各部门各项管理制度更加健全和完善，各部门管理水平不断提高，有助于促进廉政建设。由此看来，加强预算管理对于行政事业单位的发展有着重要的作用。

主要参考文献

[1]张凌.浅谈部门预算制度存在的问题及建议[J].财会通讯，2009（9）：112.

[2]郝彦霞.试论部门预算的改革[J].中国商界，2009（5）.